據悉，《辦法》既對新建機組并網調試工作程序和要求、新建機組進入商業運營的條件和程序作出了明確規定，還對在役機組退出商業運營的條件和程序作出了規定。其適用于按照國家有關規定核準的與地（市）級及以上電網并網運行的火力、水力、風力發電機組，旨在規范新建（包括擴建、改建）發電機組進入商業運營及在役機組退出商業運營管理，維護電力企業和電力用戶的合法權益，促進電力系統安全穩定運行。

依照新的規定，新建發電機組進入商業運營前應當完成以下工作：新建火力發電機組按《火力發電建設工程啟動試運及驗收規程》要求完成分部試運、整套啟動試運。新建水力發電機組按《水電站基本建設工程驗收規程》要求完成帶負荷連續運行、可靠性運行。新建風力發電項目按《風力發電場項目建設工程驗收規程》要求完成單臺機組調試啟動試運、工程整套啟動試運。

業內人士表示，此次電監會及時出臺新《辦法》或將緩解電力企業的虧損狀態。

據中電聯此前的行業統計調查，1—7月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團電力業務合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中，火電業務4—7月份分別虧損17.1億、16.9億、29.0億和28.5億元，月度虧損額逐漸擴大。

此次《辦法》對新建機組調試運行期上網電量的結算進行了詳細規定。新建發電機組調試運行期上網電價按照當地燃煤發電機組脫硫標桿上網電價的一定比例執行。其中，水電按照50%執行，火電按照80%執行；水電以外的可再生能源發電機組自并網發電之日起執行價格主管部門批復的上網電價。調試期間如國家調整標桿上網電價，則調價試點后的調試電價按照調整后價格的相應比例執行。

據了解，中國的新建發電機組在正式進入電網實施商業運行前，都有一個調試運行期，但以往對于該調試期內上網電價的要求并不明確，只是規定由政府主管部門規定或發電企業和電網企業協商確定。但在實際操作中，有部分電網企業存在延長調試期和調試電價為零的現象，違反了國家電價政策，讓些新機組“白發電”。

按照電監會在《2010年電力監管年度報告》中的統計，截至2010年8月，各網省電力公司（除內蒙古電力公司外）向發電企業分配的差額資金在專項治理前僅有1.56億元，但經過電監會排查治理后，差額上升為10.02億元（含電網企業退付延長發電企業調試期、調試零電價等資金）。

對此，《辦法》還規定，新建發電機組調試運行期差額資金的50%納入并網發電廠輔助服務補償資金，其余計入電網企業收入。電網企業應做好差額資金的統計工作，按規定管理使用輔助服務補償資金，按年度向相應電力監管機構備案。尚未建立輔助服務補償機制的地區，應按年度將新建發電機組調試運行期差額資金的50%補償給為新建發電機組調試運行提供輔助服務的發電企業，具體補償辦法由所在電網企業商有關發電企業提出，報相應電力監管機構備案。

另外，有業內人士表示，在政策鼓勵下可能會有更多的新發電機組進入商業運營，這將有效緩解2011年9月份以來發生的“電荒”。

進入9月份以來，11個省市相繼出現電力緊缺，電力缺乏愈演愈烈，山西、貴州等產煤大省也出現電力緊張。數據顯示，目前全國用電需求持續高位運行，1—8月份累計用電量增速達11.9%。

國電集團相關人士向媒體表示“發改委相關司局在近期就召集五大發電公司座談，就電煤價格問題及發電成本征詢意見，發電企業普遍抱怨煤電倒掛，火電虧損嚴重。此次調試電價的出臺以及差額資金的統計，都有利于發電企業擺脫虧損狀態，對業界來說是一個積極的信號。”