新能源發電、尤其是風電并網消納難到底是什么原因造成的？這是個經常引發發電場、電網公司間爭論的話題，也一直為業內人所關注。
　　日前，中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）副秘書長歐陽昌裕指出，這個問題的出現源于規劃制定、項目審批、法律法規等五方面問題尚未解決。
五大問題
　　據歐陽昌裕介紹，2011年中電聯組織開展了對蒙西、蒙東、河北、江蘇等風電基地的調研，并在年底進行了更深入研究，據此完成了《新能源發電研究報告》的編寫。在調研中，中電聯發現我國新能源發電的發展存在五大問題。
　　第一，新能源發展規劃缺乏統籌銜接，規劃目標調整頻繁。首先，政府規劃目標頻繁調整，不斷擴大規模和總量，導致實際執行結果與最初規劃目標相差太大；其次，地方規劃與國家規劃脫節，地區發展規劃過多考慮資源情況，很少考慮消納和接入電力系統，建設規模遠遠大于國家規劃，在蒙西，很多風電場都有這個現象，最終導致無法并網；新能源發電規劃與其他電源規劃脫節，沒有提出較為優化的電源結構和具體的調峰調頻電源布局；新能源發電規劃與并網規劃脫節，很少明確具體的接入系統工程，我國新能源資源富集地區往往消納能力有限，給當地電力系統造成很大的壓力；與消納市場脫節，新能源發展規劃更多側重資源的開發，對各地區消納能力研究不夠，規劃中很少有具體的消納方案，如東北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉的規劃中都沒有寫明在哪里消納電力。
　　第二，缺乏有力的項目審批統一協調機制。不僅在規劃中出現了種種脫節，在實際執行中相對應的脫節也存在。據歐陽昌裕介紹，我國新能源發電項目與配套電源項目審批、配套電網審批脫節，造成相應配套調峰電源或儲能設施難以提前建設，目前很難見到這類工程開工，也造成電網工程難以與發電項目同時投產。
　　“最典型的就是甘肅酒泉項目，風電場已經投產了，而用于送出的750千伏線路還沒有核準。由于新能源發電項目核準時，很少明確具體的配套電網工程，二者核準又分屬于同一能源主管部門的不同司局，缺乏有力的協調機制，常常導致電網核準滯后于發電項目。”他解釋說。
　　第三，法律法規和政策有待進一步完善，主要是可再生能源法的配套實施細則沒有出臺到位，法律中規定的各方責任也就沒有具體細則落實。中電聯指出，新能源發電配額制需要盡快建立；優先調度管理政策需要具體化；新能源輔助服務補償政策不完善；接網補貼政策標準偏低；鼓勵調峰電網建設的電價政策需盡快出臺；分布式電源并網管理辦法需盡快出臺……
　　第四，產業發展的基礎工作有待加強。其中最值得注意的是資源評估工作。“我國新能源資源評估工作的深度遠遠不能滿足發展要求?！睔W陽昌裕介紹說，我國資源評估工作滯后，風能資源普查和評估主要依靠氣象站和測風塔在有限時間段內的觀測記錄，用統計分析方法得到，存在較大偏差；太陽能資源沒有進行詳細普查，僅據部分氣象站觀測資料對太陽能輻射進行初步估算；生物質資源尚需對可利用土地做進一步評價；地熱能、海洋能資源情況也大都是估算。
　　另外，電力調度計劃管理、標準體系建設、檢測與認證體系建設等也有待完善。如受檢測設備數量、風況、廠家技術能力和現場調試改造等多種因素的制約，目前風電機組的并網檢測速度受到影響。由于設備和條件的限制，我國光伏檢測認證水平與國際先進水平相比存在一定差距。
　　第五，設備性能與建設運行水平有待提高。據國家電監會2011年12月2日發布的《風電安全監管報告》顯示，2010年全國共發生80起風電機組脫網事故，2011年1—8月,全國共發生193起風電機組脫網事故。
　　“這些事故多是由于發電設備性能和建設運行水平較低造成的。我們在調研中發現，出現這樣的情況與設備質量、工期、運行管理能力都密切相關。由于很多工程工期大大壓縮，建設質量存在很大問題；項目的大規模發展也使運行人員儲備跟不上，造成運行中的問題；同時這也反映出我們裝備制造業在創新和自主知識產權方面做的還遠遠不夠。”歐陽昌裕表示。

統籌解決
　　就以上問題，中電聯提出，新能源發展要納入國家能源發展戰略和電力發展戰略統籌規劃。
　　針對電網建設滯后的問題，中電聯提出，電網公司應加強骨干網架建設，加快外送通道建設，如甘肅酒泉風電基地除接入西北主網外，還可以通過酒泉—湖南±800千伏特高壓直流向華中負荷中心送電；新疆哈密風電基地除接入新疆、西北主網外，還通過哈密—河南、哈密—重慶±800千伏特高壓直流向華中負荷中心送電；在河北風電基地可建設張北—北京西—石家莊—武漢—南昌特高壓交流通道等。
　　同時，中電聯指出應加快調峰電源建設和儲能技術發展，提高系統對新能源的消納能力。合理布局抽水蓄能、燃氣發電作為調峰電源，建議2015年和2020年，抽水蓄能電站裝機目標達到4100萬和6000萬千瓦，大型天然氣發電達到4000萬和5000萬千瓦。
　　“應該積極鼓勵發展新能源發電，在2020年以后新能源發電會將成為非常重要的電源。”歐陽昌裕強調說，“但整體上來看，最近十年、二十年一定要把水電開發放在優先位置，因為從經濟性、出力特征等方面來看，水電比風電、太陽能發電好得多；煤電的清潔利用也要長期置于基礎位置，綠色發電時代的到來不能否定煤電的清潔發展，誰忽視了煤電的清潔利用誰就要吃大虧；另外，核電也應放在重要位置?！?br />