企業老總看“兩會”

金融業適當讓利　支持制造業發展

2011年，我國商業銀行凈利潤超過萬億元大關，達到10412億元，創歷史新高，比2010年同期增長36.3%，平均每天約賺28.5億元。與之形成鮮明對比的則是制造業的艱難狀況，隨著原材料價格和勞動力成本上漲，再加上融資困難，以民營經濟為主的中小制造企業2011年的經營成本比2010年增加近30%。

制造業是國民經濟的基礎，為強國富民之本。目前，國家經濟平穩發展，但制造業增長卻在持續放緩，特別是以民營經濟為主的中小制造企業，利潤嚴重下滑，虧損面日趨擴大。

目前，中小制造企業的根本出路在于自強自立。我們要相信困難只是暫時的，要通過心無旁騖干實業，堅定不移促轉型，依靠做專做精做特，來不斷提升企業的核心競爭力。

在企業積極應對的同時，政府及相關部門也要采取有力措施，優化企業的生存環境，幫助企業共克時艱。為此建議：（1）金融機構“放水養魚”，與企業共進退。銀行要降低貸款利率，控制上浮空間，不強制性搭配理財產品和強制性留存存款余額，優化貸款結構，增加中長期貸款占比，支持制造業技術改造和轉型升級。（2）政府要轉變職能，變管理為服務。政府要從管制型、審批型轉向服務型、報備型轉變。在改進行政審批、簡化流程和手續、避免重復申報和鑒定的同時，政府還應大力推行上門服務、一條龍服務、綠色通道服務，特別是對中小制造企業轉型升級項目，實行急事急辦；此外，要落實政務公開、首問負責、限時辦結、責任追究、服務對象評分等制度，嚴查行政不作為、慢作為等行為，創造更好的發展環境。（3）政府要大刀闊斧地減稅清費，通過直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、再投資退稅以及稅收減免抵銷企業增加的勞資成本等多種形式，讓減免稅政策惠及中小制造企業；此外，政府還應堅決取消不合理的涉企收費項目，降低過高的收費標準，加大監督力度，切實減輕企業負擔。（4）打破行業壟斷，開放民營銀行。民營制造企業融資渠道狹窄，投資渠道也狹窄，導致生存發展空間狹窄。要突破清規戒律，發展民營銀行和專營貸款機構，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問題，并通過競爭拉低貸款利率，形成實業發展與民間資本的良性互動、共同發展。同時，建議政府要引導國企調整產業布局，把一般性行業的發展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張，對民企中小企業形成擠出效應。

 修改光伏發電所得稅優惠政策　盡快實現平價上網目標

根據我國正在擬定的《可再生能源發展“十二五”規劃》，光伏發電裝機目標被確定為到2015年達10 GW，到2020年達50 GW。我國光伏行業有望在2014年實現工商業用電平價上網，2018年實現居民用電平價上網，并在2021年實現發電側平價上網。

但是，目前太陽能光伏發電領域的稅收優惠政策力度稍顯不足。雖然光伏發電可以享受所得稅三免三減半的優惠政策，但是該所得稅優惠政策一定程度上脫離了光伏發電業務實際，對擬從事光伏發電的投資者激勵不夠。

目前我國太陽能光伏發電領域的稅收優惠政策主要依據為：光伏發電企業符合《企業所得稅法》第二十七條第二款、《企業所得稅法實施條例》第八十七條，以及財政部、國家稅務總局、國家發改委以財稅〔2008〕116號文發布的《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄（2008年版）》，規定由政府投資主管部門核準的太陽能發電新建項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬年度起，第一年到第三年免征所得稅，第四年到第六年減半征收企業所得稅。

然而，光伏發電在目前的上網標桿電價下，發電企業的股本內部收益率為8%～12%之間，換算成投資回收期約為10年。這也就意味著光伏發電投資10年左右才能達到盈虧平衡點。可是，所得稅優惠是在光伏發電上網營業收入的第一年就開始計算，經6年優惠期終結。而在此期間，光伏發電企業還處于虧損狀態，并無盈利，無需繳納企業所得稅。可見，光伏發電所得稅優惠政策并未帶來實際優惠的效果。

為此，建議將光伏發電所得稅優惠政策由現有以第一筆營業收入年度開始計算修改為以盈利年度開始計算，并參照半導體行業將優惠期限擴大至五免五減半，即“自項目取得盈利所屬年度起，第一年到第五年免征所得稅，第六年到第十年減半征收企業所得稅，”通過政策引導，盡快實現光伏平價上網的目標。

 多舉措規范電工電器行業有序發展

目前，變壓器行業產能過剩對電工電器行業帶來的影響頗具代表性。據中國電器工業協會統計，國內具備500 kV、220 kV、110 kV變壓器制造實力以及110 kV以下產品制造商的生產能力在30億kVA左右，而市場年需求量目前不會超過13億kVA。產能超過市場需求一倍以上的惡果導致市場無序競爭愈演愈烈。

“十二五”期間，我國智能電網的規劃與建設將是一個重點。避免產能過剩問題的擴大。已顯得十分必要而迫切。為此建議：首先，加強政府部門監管力度，實施準入門檻，出臺優惠政策，推進產業結構調整及企業兼并重組。

其次，有效抑制過度投資，推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量。由于在過度競爭環境中無法實現資本和品牌的有效集中，政府應對行業過剩產能進行科學測評，并采取有力措施抑制200 kV以下變壓器、750 kV以下導線等產品的過度投資，并推動行業企業由追求速度、規模轉向提高核心技術、產品質量升級的轉變，大力推進智能電網設備的開發，同時，推進電工裝備向高端制造業發展。

再次，充分利用證券市場資源配置功能，有保有壓，推動行業調結構、上水平，并加快出臺《產業結構調整指導目錄》最后，有重點地將出口市場向新興經濟體拓展，構建多元化的市場格局。企業必須通過技術創新實現產品結構的調整，以增強核心競爭力為目標，以提升自主創新能力為導向，大力推進發電設備、輸變電設備以及配用電設備等重點領域的優化升級，加大具有自主知識產權和自主品牌產品（尤其是高技術、高附加值產品）在出口產品中比重。

加快發展特高壓電網 提升裝備制造水平

隨著我國能源需求的日益增加，以煤炭為主的能源結構受資源開發、交通運輸和生態環境約束的情況日益明顯，過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發展方式，越來越不適應經濟社會發展的需要。

我國能源分布不均的國情使各地無法做到區域性自我平衡，而發展和消納清潔能源要走“大規模集中開發、遠距離跨區輸送”的道路，這就決定了無論是從經濟性還是安全性考慮，我國都應加快交直流特高壓電網和智能電網建設，進行能源大范圍優化配置和電力遠距離傳輸，提升民族電力裝備制造水平。

為此建議應盡快核準和啟動張北—石家莊—武漢、陜北—石家莊—濰坊、錫盟—南京、寶清—唐山等特高壓電網的建設，打造電力遠距離輸送的大通道，提升電力大規模交換和配置能力，實現清潔能源的大范圍消納，滿足河北乃至全國電力的長期穩定和安全可靠供應。這也是落實國家“十二五”發展戰略的具體體現。

同時，進一步加大對國有骨干裝備制造企業的支持力度，特別是對在行業內具有競爭優勢、在國際上具備競爭實力的大型企業集團，應在政策、資金、稅收等方面給予傾斜，以支持這些企業不斷地提升核心競爭力，從而有效支撐起國家特高壓電網和智能電網建設的又好又快發展。

專家代表看“兩會”

將智能電網建設納入國家能源戰略規劃

能源短缺、資源緊張、氣候變化及自然災害頻發等問題日益突出，使我國在能源安全與環境安全等方面均面臨重大挑戰。如何優化能源資源配置，促進清潔能源高效利用，保障能源可持續供應，積極應對全球氣候變化和提高民眾生活品質，是持續推進經濟社會又好又快發展必須迫切解決的問題。

隨著社會與經濟的發展，電能在終端能源中的比例至少還要增加1倍，這意味著即使終端能源消費總量不增加，負荷中心的用電量仍要增加1倍。2011年，我國火電裝機在電源結構中的比例約為72%，發電量約81%，電煤消耗約占全國煤炭消費總量的一半。目前，山西、陜西和蒙西煤炭資源通過輸電與輸煤方式外送比例只有1∶20；華東通過輸電與輸煤方式調入煤炭資源的比例只有1∶48，華中地區也僅為1∶13。過度依賴輸煤，輸電比重太低，非常不利于應對極端災害。這會帶來一系列危及能源安全的突出問題，如煤電運輸矛盾加劇、電力供應日趨緊張等。

 這就決定了我國能源發展必須走集約化開發、遠距離大規模輸送道路，特高壓電網是適應大煤電、大水電和大型可再生能源基地集約化發展的技術方向。

為此，建議首先，將發展特高壓電網納入國家能源發展“十二五”規劃、電力規劃和電網專項規劃，加大對特高壓工程的支持力度；其次，在國家層面統一部署智能電網的規劃與建設，將智能電網納入國家能源戰略和能源發展“十二五”規劃，制定促進智能電網發展的財稅、電價、投融資等方面的支持政策和其他配套政策；最后，要促進特高壓和智能電網國際交流合作，搭建國際合作平臺，實現技術和裝備輸出，推動特高壓和智能電網標準的國際化，統籌利用國內國際能源資源，加快建設我國的能源安全和環境安全保障體系。