“我們已經(jīng)把跟可再生能源配額制相關(guān)的管理辦法和一系列實(shí)施細(xì)則制定完畢，上交到國家能源局，等待國家能源局上報(bào)給發(fā)改委后，進(jìn)行最后的批復(fù)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明在接受《電力系統(tǒng)裝備》記者采訪時(shí)透露。
      這一點(diǎn)也得到了中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)主任委員李俊峰的印證。“可再生能源配額制目前正在征求意見中，需要在技術(shù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分地協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)，才能在行業(yè)里進(jìn)行推廣。”近日，李俊峰在“新能源6+1”沙龍的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

機(jī)制創(chuàng)新呼聲高
      鑒于國家提出的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%的目標(biāo)，我國制定了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。其中，2020年，我國風(fēng)電和太陽能等非水可再生能源裝機(jī)要分別達(dá)到1.5億kW和2000萬kW以上。
      在我國，可再生能源資源集中在西部、北部和東北部地區(qū)，在可再生能源發(fā)展之初，我國選擇了建設(shè)大的可再生能源基地的發(fā)展模式，這就需要將其產(chǎn)生的電力向中東部高負(fù)荷地區(qū)進(jìn)行長距離、大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電。然而，我國電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致目前風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能“曬太陽”等并網(wǎng)、消納問題突出。
      未來，我國可再生能源的發(fā)展需要克服發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大障礙，而這些障礙的消除，除了依靠技術(shù)進(jìn)步之外，同時(shí)也需要進(jìn)行重大的制度創(chuàng)新。可再生能源發(fā)電配額制度便是其中之一。
      實(shí)際上，可再生能源配額制是一個(gè)國家或者地區(qū)政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。而這一制度，也是西方可再生能源大國采取的支持可再生能源發(fā)展的有效政策之一。
      根據(jù)我國的思路，由于水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，可以按照國家計(jì)劃執(zhí)行即可，不需要特殊的政策支持。因此，納入配額管理范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
      在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。
      具體的措施是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。
      為保證可再生能源電力合理消納，國家將各（區(qū)、市）政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。其工作任務(wù)是，落實(shí)完成配額的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。配額主體確定后，國家能源主管部門對(duì)各省（區(qū)、市）提出可再生能源電力配額指標(biāo)并進(jìn)行考核。
      在考核方式上，國務(wù)院能源主管部門會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門，以及國資委、國家電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)懲罰。同時(shí)，配額指標(biāo)的完成情況將相應(yīng)納入省級(jí)政府考核、電網(wǎng)企業(yè)考核、發(fā)電企業(yè)考核體系。各省（區(qū)、市）政府要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)本省（區(qū)、縣）配額指標(biāo)的實(shí)施方案，國家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬全部省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額負(fù)責(zé)。
      在分配過程中，主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)水平差異。原則是，不同資源條件省份應(yīng)采用不同的指標(biāo)分配方案，同類型的省份則承擔(dān)同等的消納義務(wù)。    對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，保障性收購配額指標(biāo)是指其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源配額指標(biāo)的綜合，電網(wǎng)企業(yè)再將指標(biāo)分解到省級(jí)電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
      有專家測(cè)算，以2020年我國一次能源消費(fèi)總量50億t標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)，2015年發(fā)電企業(yè)（500萬kW及以上）發(fā)電量中10%要來自于可再生能源電力；2020年配額指標(biāo)是15%。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，2015年底國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)可再生能源電量最低比例分別是6%、3%、15%；2020年最低配額是10%、6%、20%。
                            
      解決并網(wǎng)消納難題
      實(shí)際上，在2011年底舉行的中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目（CRESP）一期總結(jié)會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬就提出，可再生能源配額制已經(jīng)基本確定實(shí)施框架，有望在2012年初實(shí)施。
      然而，為何時(shí)隔半年，這一政策還沒有正式對(duì)外發(fā)布？
      對(duì)此，李俊峰表示，要將可再生能源配額制真正落到實(shí)處，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮和協(xié)商，而電網(wǎng)和監(jiān)管是這其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。
      “針對(duì)配額制的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)能否在技術(shù)上滿足這些要求，是配額制能否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。”在李俊峰看來，在配額制實(shí)施過程中，和電網(wǎng)具有同樣重要作用的還有監(jiān)管。“監(jiān)管如果不到位，配額制也同樣形同虛設(shè)”。
      他表示，配額制遲遲沒有出臺(tái)，也是因?yàn)樵诔浞致犎I(yè)內(nèi)各方的意見，希望在各方達(dá)成共識(shí)后，再在業(yè)內(nèi)推廣。
      然而，可再生能源配額制是否能從根本上解決我國可再生能源并網(wǎng)、消納難題，也是業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)。對(duì)此，李俊峰也有清醒地認(rèn)識(shí)，“配額制只是我們解決可再生能源并網(wǎng)消納問題的一部分，只是若干措施中的一項(xiàng)，我們僅僅靠配額制是解決不了所有的問題的，需要和其他的措施相配合。”
      甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤也表示認(rèn)同，在他看來，我國選擇了大規(guī)模風(fēng)電基地的發(fā)展模式，客觀上存在風(fēng)電并網(wǎng)消納的難題，而要解決這些問題，除了需要在可再生能源的發(fā)展過程中不斷完善新能源發(fā)展配套政策，合理調(diào)整風(fēng)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)電源企業(yè)和電力用戶等相關(guān)利益主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多贏的發(fā)展目標(biāo)之外，還需要加強(qiáng)包括風(fēng)電在內(nèi)的電力統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電和用電協(xié)調(diào)發(fā)展。
      此外，還需要加快新能源發(fā)電、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、運(yùn)行控制和儲(chǔ)能等方面關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快提高我國新能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平；最后，要培育全民環(huán)境責(zé)任意識(shí)，逐步將國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民的責(zé)任，在他看來，這也是我國與歐美國家差距最大的地方。