近日，中電聯發布《2016年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱《報告》），總結了前三季度我國全社會電力消費和電力供應特點，預測了四季度電力供需形勢，并結合當下電力行業的實際發展狀況，提出了三點建議。

電網投資增長電源投資下降

《報告》顯示，前三季度電力消費增速同比提高，三季度全社會用電量較快增長。前三季度全國全社會用電量4.39萬億千瓦時、同比增長4.5%。分季度看，一、二、三季度全社會用電量同比分別增長3.2%、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高。

在分析三季度用電量增速明顯提高的主要原因時，《報告》指出：一是高溫天氣因素。二是上年同期基數偏低。三是實體經濟運行顯現出穩中趨好跡象。三季度制造業用電量同比增長3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業PMI、工業增加值增速、工業企業利潤增速等主要指標表現情況總體相匹配。前三季度，全國主要電力企業合計完成投資同比增長12.4%。其中，電網投資增長31.6%，電網公司加大了城鄉配網及農網升級改造力度，全國110千伏及以下電網投資同比增長51.5%；電源投資同比下降10.9%，除太陽能發電外的其余各大類型電源投資均同比下降。

前三季度，全國基建新增發電裝機7270萬千瓦、同比少投產159萬千瓦，其中新增非化石能源發電裝機4408萬千瓦。截至9月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.5億千瓦、同比增長10.8%，超過同期全社會用電量增速6.3個百分點。前三季度，全國規模以上電廠發電量4.37萬億千瓦時、同比增長3.4%。發電設備利用小時2818小時、同比降低179小時。

電力供應七大特點

《報告》總結了我國前三季度電力供應的七大特點：一是火電新增裝機規模同比減少，發電設備利用小時同比繼續降低。

今年國家出臺了促進煤電有序發展相關政策，前三季度火電完成投資同比下降8.4%，降幅逐季擴大；火電新增裝機2901萬千瓦（其中煤電2266萬千瓦）、同比少投產1054萬千瓦，國家控制煤電建設的相關政策效果有所顯現。

9月底全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦、同比增長7.3%。全國規模以上電廠火電發電量同比增長0.8%。9月份，受電力消費較快增長以及水電發電量大幅下降等影響，當月火電發電量同比增長12.2%，拉動今年以來火電發電量累計增速首次實現正增長；設備利用小時3071小時（煤電3166小時）、同比降低213小時，為近些年來同期最低水平，廣西、四川、云南和西藏不足2000小時，其中云南僅872小時。

二是水電發電量較快增長，發電設備利用小時同比增加。

前三季度，水電投資同比下降20.5%，已連續4年下降；新增水電裝機788萬千瓦，其中抽水蓄能電站239萬千瓦。截至9月底，全國6000千瓦及以上水電裝機2.8億千瓦，同比增長3.9%。全國規模以上電廠水電發電量同比增長8.6%，受來水形勢變化等因素影響，前三季度全國水電生產呈現前高后低的特征，9月份發電量同比下降11.4%；設備利用小時2766小時、同比增加127小時。

三是并網風電裝機容量及發電量快速增長，設備利用小時降幅略有收窄。風電投資下降29.2%；截至9月底，全國并網風電裝機1.4億千瓦、同比增長28.0%；全國6000千瓦及以上電廠風電發電量增長26.8%，設備利用小時1251小時、同比降低66小時，降幅較上半年收窄19小時。與上年同期相比，新疆、寧夏和甘肅風電設備利用小時同比分別降低388、358、105小時。“三北”地區部分省份棄風情況仍然較為嚴重。

四是并網太陽能發電裝機容量翻倍增長，太陽能發電設備利用小時降幅擴大。

受光伏發電上網電價限期下調政策影響，一大批太陽能發電項目集中投產，太陽能發電裝機新投產2254萬千瓦、同比增加1571萬千瓦，截至9月底全國并網太陽能發電裝機容量7075萬千瓦（其中絕大部分為光伏發電），同比增長超一倍。前三季度，全國6000千瓦及以上電廠并網太陽能發電量460億千瓦時、同比增長63.4%；全國并網太陽能發電設備利用小時889小時、同比降低107小時，寧夏、新疆和青海降幅超過100小時。西北地區部分省份棄光情況較為突出。

五是核電裝機及發電量快速增長，核電設備利用小時持續下降。核電投資同比下降1.4%；核電新投產5臺機組、503萬千瓦。截至9月底，全國核電裝機容量3135萬千瓦、同比增長29.9%，發電量同比增長22.4%；設備利用小時5235小時、同比降低290小時，降幅比上半年擴大181小時。

六是跨區、跨省送電實現一定增長。受電網公司加大華中和南方水電以及西北風電外送消納等影響，跨區送電量增長5.6%。跨省輸出電量增長4.4%，南方電網區域西電東送電量同比增長6.2%。

七是全國電煤供需形勢由寬松轉為偏緊、電煤價格急劇上升，發電用天然氣供應總體平穩。

四季度及全年全國電力供需形勢預測

《報告》預計四季度全社會用電量增速將比三季度有所回落；預計全年全社會用電量同比增長4.5%左右。同時，預計全年全國基建新增發電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右，火電5000萬千瓦、比上年減少1600萬千瓦左右。

《報告》指出，2016年底全國發電裝機容量將達到16.4億千瓦，其中，非化石能源發電6.0億千瓦、占總裝機比重將上升至36.5%左右。同時，《報告》預計全年發電設備利用小時3800小時左右，其中火電設備利用小時將降至4150小時左右。

為了促進電力行業有序發展，《報告》對未來工作提出了三點建議：

首先，堅持多措并舉，保障電煤市場穩定供應。其次，統籌推進電力改革與行業發展，避免行業風險聚集。《報告》指出，當前電力行業特別是發電企業正處于市場需求增長放緩、電力交易價格下降、燃料成本大幅上漲、節能減排改造任務繁重、產能過剩風險加劇等多重矛盾交織疊加的特殊時期，企業面臨嚴峻的經營壓力和困境，急需統籌電力改革與行業發展、經營各項工作，積極穩妥推動改革政策落實。一是要統籌協調電力體制改革、國企改革、國有資產監督管理體制改革等多重改革與行業發展，完善相關調控政策。二是加強政府對電力市場改革的指導和監督，推進電力市場公平、有序競爭。三是推動電力交易價格形成機制的建立和完善。四是健全電力市場主體信用體系。

最后，堅持輸出與就地消納并重，推進市場機制化解清潔能源棄能問題，目標是提高可再生能源在更大范圍內的平衡消納能力和可再生能源發電就近消納能力。推廣實行峰谷分時電價。加快建立輔助服務市場，提高系統綜合調峰能力。加強政府監管，提高政策執行力度。進一步協調好地方政府和中央企業之間的關系，為清潔能源的健康有序發展提供健康的政策環境。