近日，針對我國風電行業(yè)嚴峻的棄風限電形勢，國家能源局公布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出我國“十三五”時期風電消納利用的目標是到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。

國家能源局最新公布的前三季度風電并網(wǎng)運行情況顯示，前三季度，我國風電累計并網(wǎng)電量繼續(xù)增加的同時，棄風電量同去年同期相比增長，但與今年第一、二季度相比，棄風率收窄。

棄風限電形勢嚴峻

1—9月，全國風電新增并網(wǎng)容量1000萬千瓦，截至9月底，累計并網(wǎng)容量達到1.39億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長28%；1—9月，全國風電上網(wǎng)電量1693億千瓦時，同比增長27%。前9個月，在風電并網(wǎng)以及發(fā)電量雙雙實現(xiàn)增長的同時，另外兩項指標卻并不理想，風電平均利用小時數(shù)1251小時，同比下降66小時；風電棄風電量394.7億千瓦時，同比增加247億千瓦時；平均棄風率19%，同比上升9.5個百分點。

可以看到，我國1—9月的平均棄風率相比1—3月的26%、1—6月的21%確實出現(xiàn)了一定的下降。業(yè)內(nèi)表示，如果今年起我國每年的年均棄風率降幅能達到10%左右，按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，五年內(nèi)降至5%是有望提前實現(xiàn)的。

數(shù)據(jù)顯示，1—9月，新增并網(wǎng)容量較多的省份是云南（226萬千瓦）、江蘇（104萬千瓦）、山東（93萬千瓦）和吉林（61萬千瓦）。風電平均利用小時數(shù)較高的省份是云南（1712小時）、四川（1643小時）、廣西（1614小時）和福建（1602小時）；平均利用小時較低的省份是甘肅（870小時）、廣東（904小時）、新疆（946小時）和吉林（951小時）。

目前我國棄風限電的形勢確實讓人捏了一把汗。2016年上半年，中國棄風電量達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量。平均利用小時數(shù)較2015年上半年下降85小時至917小時，平均棄風率則上升至21%，創(chuàng)歷史新高。

更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2011 年至2015 年，我國棄風電量累計損失達到959 億千瓦時接近三峽、葛洲壩兩座水電站在2015 年的發(fā)電量總和。近五年平均棄風率達到13.4%，電費損失累計約518 億元。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認為，風電消納難題更多是利益分配的問題，“目前，電網(wǎng)技術是完全可以支撐可再生能源的大規(guī)模消納。”在他看來，只有從電力體制改革處入手，同時進行國企改革，才能從根源上解決棄風限電問題。

對此，國家能源局總工程師韓水總結稱，棄風棄光問題背后主要原因主要包括布局、電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力三方面。

“十三五”重點解決棄風限電

為了有效解決風電消納問題，在《規(guī)劃》提到的四大重點完成的任務中，解決棄風限電問題被列在了第一位。

《規(guī)劃》指出，要通過加強電網(wǎng)建設、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力，促進區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實有效解決風電消納問題。

首先，合理規(guī)劃電網(wǎng)結構，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《規(guī)劃》，重點加強風電項目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結構，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風電的重點跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設，確保按期投產(chǎn)。

其次，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術改造、加強管理和輔助服務政策激勵，增大煤電機組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進燃氣機組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側(cè)管理和響應體系建設，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風電的能力。

最后，優(yōu)化調(diào)度運行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術規(guī)范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運行計劃。加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡線計劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進區(qū)域內(nèi)風電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風電外送電量，促進風電跨省跨區(qū)消納。

為了保證風電消納工作的有效開展，《規(guī)劃》指出要落實全額保障性收購制度，同時加強運行消納情況監(jiān)管。

《規(guī)劃》提出，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。同時，加強對風電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風電運行消納數(shù)據(jù)。

由國家能源局及派出機構定期開展棄風限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關部門和企業(yè)限期整改。建立風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模。