隨著美國新一屆總統人選塵埃落定，特朗普的勝出讓美國新能源的發展前景變得飄渺不定。與之形成鮮明對比的是，近期我國新能源行業在“十三五”時期的發展規劃頻繁出爐，表明了我國大力發展新能源的堅定信心。

繼《電力“十三五”發展規劃》出爐之后，近日國家能源局又對外公布了《風電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），從發展基礎與形勢、指導思想與基本原則、發展目標和建設布局、重點任務、創新發展方式、保障措施、計劃實施效果這七個方面對未來五年我國風能行業的持續發展做了全方位的把控。

《規劃》指出“十三五”期間，風電建設總投資將達到7000億元以上，到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；到2020年底，風電年發電量要確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。為實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

“《規劃》穩定規模、優化布局、根治棄風、健全市場是實現‘十三五’風電健康發展的核心工作。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖撰文解讀《規劃》時稱。

挑戰與機遇并存

隨著世界各國對能源安全、生態環境、氣候變化等問題日益重視，目前，加快發展風電已成為國際社會推動能源轉型發展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。風電作為應用最廣泛和發展最快的新能源發電技術，已在全球范圍內實現大規模開發應用。

到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區。“十二五”時期，全球風電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發電技術。

在我國，“十二五”期間，全國風電裝機規模快速增長，開發布局不斷優化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經從補充能源進入到替代能源的發展階段。風電取得的顯著成績主要表現在以下幾個方面。

首先，“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

其次，風電產業技術水平顯著提升。風電全產業鏈基本實現國產化，產業集中度不斷提高，多家企業躋身全球前10名。風電設備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內市場的同時出口到28個國家和地區。風電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環境的適應性和并網友好性顯著提升，低風速風電開發的技術經濟性明顯增強，全國風電技術可開發資源量大幅增加。

再次，風電行業管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進風電產業發展的行業管理和政策體系，出臺了風電項目開發、建設、并網、運行管理及信息監管等各關鍵環節的管理規定和技術要求，簡化了風電開發建設管理流程，完善了風電技術標準體系，開展了風電設備整機及關鍵零部件型式認證，建立了風電產業信息監測和評價體系，基本形成了規范、公平、完善的風電行業政策環境，保障了風電產業的持續健康發展。

為實現2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進能源轉型，我國必須加快推動風電等可再生能源產業發展。但隨著應用規模的不斷擴大，風電發展也面臨不少新的挑戰，突出表現為：

現有電力運行管理機制不適應大規模風電并網的需要。我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統消納風電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區風電消納受限問題突出。

其次，經濟性仍是制約風電發展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，風電的發電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業發展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環境效益無法得到體現。

最后，支持風電發展的政策和市場環境尚需進一步完善。風電開發地方保護問題較為突出，部分地區對風電“重建設、輕利用”，對優先發展可再生能源的政策落實不到位。設備質量管理體系尚不完善，產業優勝劣汰機制尚未建立，產業集中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。

優化風電建設布局

針對以上我國風電行業發展面臨的挑戰，《規劃》提出，“十三五”期間，將堅持消納優先，加強就地利用。把風電在能源消費中的比重作為指導各地區能源發展的重要約束性指標，把風電消納利用水平作為風電開發建設管理的基本依據。堅持集中開發與分散利用并舉的原則，優化風電建設布局，大力推動風電就地和就近利用。

《規劃》根據我國風電開發建設的資源特點和并網運行現狀，在“十三五”時期，做出了風電的主要布局：首先，加快開發中東部和南方地區陸上風能資源，按照“就近接入、本地消納”的原則，加快中東部和南方地區陸上風能資源規模化開發，因地制宜推動接入低壓配電網的分散式風電開發建設，推動風電與其它分布式能源融合發展。

到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。

其次，有序推進“三北”地區風電就地消納利用，在棄風問題嚴重的省（區），“十三五”期間重點解決存量風電項目的消納問題。風電占比較低、運行情況良好的省（區、市），有序新增風電開發和就地消納規模。

到2020年，“三北”地區在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現有通道外送，新增風電并網裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網容量達到1.35億千瓦左右。相關省（區、市）在風電利用小時數未達到最低保障性收購小時數之前，并網規模不宜突破規劃確定的發展目標。

再次，利用跨省跨區輸電通道優化資源配置。借助“三北”地區已開工建設和已規劃的跨省跨區輸電通道，統籌優化風、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區風電開發規模和消納市場。

“十三五”期間，有序推進“三北”地區風電跨省區消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風電項目在開工建設之前，需落實消納市場并明確線路的調度運行方案。