近日，在“2016年能源大轉型高層論壇”上，國家能源局副局長李仰哲透露，“十三五”能源規劃即將公布，“能源發展‘十三五’規劃，國家能源委員會第二次會議已經審議通過，在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見面了?！?/span>

與此同時，他指出，國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施?？稍偕茉?、天然氣等三個專項規劃即將發布。太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。

煤炭退出不容易

針對目前大氣污染的嚴峻形勢，社會上的一些言論認為煤炭應該盡早退出中國的能源供應體系，對此，李仰哲表示，煤炭不是說退出就能退出的?！懊禾考仁俏覈A賦最好的資源，也是主體能源。大家認為能源結構的本質是主體能源的更替，或者是說開發利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內能夠實現主體能源的更替，大家要超前研究?！?/span>

他指出，目前，煤炭行業在我們國家整個產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人，這樣的一個產業，即便是要退出，那就要超前作出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。“新能源替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究”。

他同時強調，對當下的主體能源煤炭來說，還是要著力化解過剩產能，全面實施散煤的綜合治理。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下。

李仰哲提到，最近大家對電力“十三五”規劃中提到的煤電機組安排2億千瓦議論很多。他透露，能源局進行認真梳理，實際上電力“十三五”規劃中安排的2億千瓦煤電里，有1.9億都屬于“十二五”期間已經布局規劃并開工建設的項目。也就是說，“十三五”新開工的煤電機組只有1000萬千瓦。

“十三五”重點推進清潔能源建設

提到如何應對棄風限電，他強調，“十三五”期間，將努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風、不棄光。考慮到三北地區新能源的消納問題，他表示，風電在布局上接下來會向東、中部側重發展。

“天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場拓展”，對此，李仰哲表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發展和應用。目前，經合組織國家的天然氣比重已經達到30%，而中國還不到6%。

他強調，下一步，針對天然氣常態下運不出去，特殊時段和個別地區保障不了的現實，應重點做好三個方面的工作：一是要積極推進天然氣價格改革。當前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站經歷上千公里，加價也就是在0.8元左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方竟然加價在一塊錢以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制。

第二是要拓展天然氣的消費市場。主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭。同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站，一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。

三是保障天然氣的工業安全。我國尚未開發的天然氣資源還有很大潛力，非常規天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米。如果國內勘探開發上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步還要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。

核電建設以安全為前提

談到核電建設時，他指出，核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。按照“十三五”期間國家中長期核電發展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。

“我國能源資源的逆向分布，形成了西電東送、西氣動輸、北煤南運的格局，但是隨著東部沿海核電帶的建設，從山東一直到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，‘十三五’核電的建設基本上要集中在沿海一帶。”李仰哲說。

對核電的發展，也有不同的議論和聲音。他表示，“十三五”大局已定，“十四五”，“十五五”，乃至未來更長一段時間內核電總量如何安排，是我們需要進一步研究的問題。

在他看來，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向?！暗?，目前無論是推進資源配置的市場化還是要建設各種市場，我們既要防止一味地降價。就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設的方向值得反思，因為現在目前的市場都是一味地降電價，這不應該是市場的方向。但是也不能因為建設市場，增加交易成本?！?/span>