近日，我國首次發布天然氣發展報告白皮書，提出將天然氣發展為中國主體能源之一，構建統一開放的天然氣市場體系，形成市場化的天然氣價格機制。

12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合發布了《中國天然氣發展報告（2016）》白皮書（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，天然氣是低碳清潔能源，資源豐富，發達國家大都把它作為能源清潔替代的重要選項。美國頁巖氣革命大幅度提高了世界對天然氣資源儲量的預期，天然氣已成為世界最具發展潛力的主體能源。

《報告》認為，目前中國正處于能源轉型的關鍵時期，新能源、新業態不斷出現，又值國際油價低位運行，必須抓住這一重要時間窗口，加快推進中國天然氣大發展。走綠色清潔低碳的能源發展道路，不僅是中國經濟社會可持續發展的有力保障，也是中國作為最大發展中國家對世界莊嚴承諾的踐行，大規模發展天然氣勢在必行。

最具發展潛力的主體能源

《報告》顯示，截至2014年底，世界常規天然氣可采資源量為559.5萬億立方米，累計產量103.5萬億立方米；非常規天然氣可采資源量為543.5萬億立方米，累計產量5.9萬億立方米，按照目前年產量3.6萬億立方米測算，世界天然氣資源可供開采200年以上。

不僅全球天然氣資源豐富，世界天然氣產量也逐年增加，2005年世界天然氣產量為2.8萬億立方米，2015年增至3.6萬億立方米，其中年產量居前五位的國家分別是美國、俄羅斯、伊朗、卡塔爾和加拿大。

世界天然氣產量增加的背后是消費量的猛增，2005年世界天然氣消費量為2.77萬億立方米，2015年增至3.47萬億立方米。2015年天然氣在世界一次能源消費中占比為23.7%。

我國天然氣資源豐富，發展迅速，天然氣消費市場已遍及中國內地各省份。全國天然氣地質資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米。截至2015年底，全國累計探明常規天然氣地質儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米。

目前，我國已初步形成了多品種、多渠道的多元化供應和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。穩定的供應和初具規模的基礎設施有力支撐了中國天然氣產業的快速發展。

目前，我國天然氣消費量的三分之一依靠進口，進口氣已形成管道氣和LNG多渠道供應格局，資源進口國達10個以上。2015年，進口氣量614億立方米，其中，管道氣進口量356億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦；LNG進口量258億立方米，長協進口國主要來自卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞和巴布亞新幾內亞等國，現貨進口主要來自也門、阿爾及利亞等國。

大規模推進天然氣利用

《報告》認為，隨著中國生態文明建設的持續推進，新型工業化、城鎮化深入發展，天然氣產業迎來了難得的發展機遇。通過推動能源革命，深化體制機制改革，加強國際合作，未來中國將形成市場結構合理、資源供應多元、儲運設施完善、法律法規健全的統一開放、競爭有序的現代天然氣產業體系，天然氣將逐步成為中國的主體能源。

作為清潔高效的能源，在我國發展燃氣電廠有諸多現實的意義。首先，燃氣電廠具有極優的調節和響應能力，可與開再生能源形成良性互補，可再生能源受技術、成本、儲能等多種因素的制約，客觀上需要相當規模的靈活調節電源與之相匹配。

其次，燃氣電廠具有啟停迅速，運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發電建立有機配合的風氣互補或光氣互補聯合機組，可有效解決目前的棄風棄光問題，提升發電機組的總出力水平和電網運行可靠性。

最后，大規模利用天然氣，可以破解土壤、水、大氣污染等生態環境瓶頸約束，以保障食物、飲用水、生態和人居環境安全，大大提高人們的生活水平和生活品質，為全面建成小康社會提供有力支撐。

《報告》認為，大力發展天然氣產業，大幅度提高天然氣消費比重，將天然氣培育成繼燃煤、石油之后的第三大主體能源，未來需要構建統一開放的天然氣市場體系，形成市場化的天然氣價格機制。

如何構建統一開放的天然氣市場體系，《報告》提出以下幾點建議：首先，有序放開天然氣上游領域，堅持油氣礦業權國家一級管理，逐步有序放開勘察開采市場準入條件，公開公平向符合條件的市場主體競爭性出讓礦業權，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多重市場主體共同參與的勘探開發市場體系，完善區塊退出機制。

其次，落實基礎設施第三方公平準入，有序推進天然氣長輸管道和城鎮燃氣管道運輸與銷售分離，將實行獨立核算或具有獨立法人資格作為管道運營得基本條件。

再者，建立多層次的現代天然氣市場體系，重點推進上海、重慶等天然氣交易中心建設，形成公平規范的現貨期貨市場交易平臺，逐步形成全國統一的天然氣交易市場，形成由不同區域價格構成的全國天然氣價格體系和天然氣市場流通格局。

最后，推進改革試點示范。積極探索，試點先行，著力加強重點領域，關鍵環節改革，探索一批可持續，可推廣的試點經驗。

形成市場化的天然氣價格機制

在大規模發展天然氣的進程中，放開天然氣市場價格，形成市場化的價格機制是其中最為關鍵的一環。

《報告》建議國家放開競爭性環節價格，按照管住中間、放開兩端的原則，盡快全面放開氣源價格，城市門站價格和終端銷售價格。修訂天然氣計量計價方式，由流量和質量計量計價改為能量。

具體的措施如下：第一，建立完善季節性氣價、峰谷氣價以及儲氣價實施辦法。理順居民生活用氣價格，遵循資本市場規律，取消民用、非民用氣價交叉補貼，按照供氣實際成本確定不同用量的居民用氣價格。最終建立與中國天然氣資源稟賦特點和天然氣產業發展階段相適應，真實反映時間、空間品質特性的天然氣價格形成機制，體現供氣成本，市場供需和用戶多樣化需求。

第二，加強輸配環節政府定價及監管，降低過高的省內管道運輸價格和配氣價格，減少供氣中間環節，鼓勵大用戶管輸直供，規范清理天然氣輸配企業各項收費，努力降低終端用氣成本。

第三，強化天然氣行業管理及監督，完善法律法規體系，加強行業監督，建立覆蓋全產業鏈、全過程的天然氣監管體系，加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環節、稅收繳納、價格成本、質量安全環保等重點環節的監管。

第四，加快完善天然氣產業標準化體系。同時，加大科技創新，盡快推進天然氣利用裝備科技攻關及國產化，包括重型燃氣輪機，適合分布式功能的兆瓦級微小燃氣輪機，車用第五代高壓直噴發動機，大型LNG船用單燃料發動機等。