2016年是“十三五”的開局之年，也是各項政策密集出臺的一年。

近日，工信部總結，經過一年多的時間，《中國制造2025》“1+X”規劃體系的編制工作已基本完成。除此之外，工業和信息化“十三五”規劃體系所涵蓋的11項行業規劃和17項專題規劃也完成了審批發布工作。工信部不僅對上述政策進行了梳理，還強調兩套體系之間應有機銜接。

為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編制工作。

“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和制造業人才4個發展規劃指南。

“11個‘X’由國家制造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編制，目前均已發布實施。”工信部表示，“X”的編制過程中廣泛征求了有關專家、企業和各方面意見。其中，新材料、信息產業、制造業人才等3個指南還經過了國務院審定。

11個“X”的關系是各有側重，互為支撐，既有前瞻布局，也有基礎突圍，既有面向關鍵共性問題的統籌引導，也有針對重點行業領域的系統謀劃。

具體來說，5個工程實施指南的制定是對《中國制造2025》五大工程的具體落實，明確了工程實施的目標、任務和手段。

其中，制造業創新中心建設工程以突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術為方向，建立從技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條；工業強基工程主要解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的工程化和產業化瓶頸問題，構建產業技術基礎服務。這兩個工程主要解決基礎能力問題。

此外，綠色制造工程通過推動制造業各行業、各環節的綠色改造升級，加快構建綠色制造體系；智能制造工程以數字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業智能轉型，推進產業邁向中高端；高端裝備創新工程以突破一批重大裝備的產業化應用為重點，為各行業升級提供先進的生產工具。

2個專項行動指南中，促進裝備制造業質量品牌提升行動重在夯實質量基礎，打造以質量安全為基礎、高質量產品為核心、國際化品牌為標志的制造業競爭新優勢；發展服務型制造行動旨在通過加快制造業企業服務模式創新、技術創新和管理創新，培育融合發展新生態。

4個發展規劃指南中，新材料產業發展指南是以滿足傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和重大技術裝備急需為主攻方向；信息產業發展指南是以加快建立具有全球競爭優勢、安全可控的信息產業生態體系為主線；

醫藥工業發展規劃指南旨在增加有效供給，增品種、提品質和創品牌，實現醫藥工業中高速發展和向中高端邁進；制造業人才發展規劃指南是從制造業人才培養和隊伍建設全局角度出發，完善人才培養體制機制，夯實人才隊伍建設基礎。

工信部強調：“11個X不是指令性而是引導性的，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在具體實施中還需要各級政府、企業、科研院所、大專院校、金融機構等有關方面廣泛參與，共同努力。”

不僅《中國制造2025》“1+X”規劃體系全部發布，工業和信息化“十三五”規劃體系的審批發布工作也已經基本完成。

“經過一年多的努力，目前已發布28項，其中部分規劃由工信部會同有關部門聯合發布，基本完成了審批發布工作。28項規劃中包括1項總體規劃，即《中國制造2025》，以及11項行業規劃和17項專題規劃。”工信部總結。

11項行業規劃面向未來發展需要，提出特定行業發展的目標、思路、重點任務和政策舉措，包括民爆、石化、鋼鐵、有色、建材、醫藥、紡織、輕工、信息產業、軟件和信息技術服務、信息通信等重點行業。

17項專題規劃既包括對成長性強、社會關注度高的熱點領域的發展引導，如稀土、新材料、大數據、機器人等；也有面向全行業發展重大問題提出的思路和指導，如智能制造、綠色制造、產業技術創新、信息化與工業化融合等；還有專門針對專項重點問題制定的規劃，如促進中小企業發展、無線電管理等。

和“11個X”一樣，這些規劃也不是指令性而是引導性的，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業創新發展提供參考。

工信部表示，下一步，將把工作重點放在工業和信息化“十三五”規劃的宣貫落實上，與《中國制造2025》規劃體系有機銜接，強化規劃之間的統籌銜接和國務院各部門、地方政府的工作協同，以推動制造業提質增效為導向，細化目標責任，確定年度工作計劃，明確時間節點，梳理提出一批重點項目、工程和任務，落實保障措施。（夏小禾）