費清了，企業才活，經濟才火。

日前召開的國務院常務會議決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負。這是繼去年“主打”全面營改增后，中央在降成本方面發出的又一道“強攻令”。

國務院總理李克強在會上從國家興旺發展的高度闡發了這項工作的意義所在：“一個國家的經濟發展在于蓬勃興旺的市場活力，而市場活力的主體就是企業。”值得關注的是，此次會議提出，要在今年年底前建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。

為企業減負1.5萬億元

為化解實體企業成本的持續攀升，更好促進實體企業發展，自2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施。數據顯示，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。

根據中國企業聯合會日前發布的《2017年中國企業發展趨勢展望》，去年，通過各級政府出臺降成本舉措，合計降低企業成本約1.5萬億元。其中，僅營改增一項的減稅力度就高達5000多億元，可謂結構性減稅的重頭戲。

不僅減稅，電價也先后兩次下調。2015年4月20日和2016年1月1日，相繼下調了工商業銷售電價和一般工商業銷售電價，下調幅度分別為每千瓦時1.8分錢和3分錢。兩次調價共減少企業用電支出約900億元，2015年以來已減少用電企業支出超過1200億元。

此外，連續降息降低了財務成本。據央行數據，截至2016年9月末，非金融企業及其他部門貸款加權平均利率為5.22%，同比下降0.79個百分點。

與此同時，各地也出臺了降成本措施。以廣東省為例，到2016年底，為全省企業減負約4000億元；浙江省重點圍繞稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿和制度性交易成本等八個方面的成本提出針對性措施，為企業降低成本約1000億元。

今年年初，財政部相關負責人還表示，將與有關部門進一步清理規范涉企收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目和標準。并且，在財政部門戶網站公開中央和地方行政事業性收費目錄清單，主動接受社會監督。

為何降費獲得感不強

雖然一系列減稅降費舉措在激發企業市場活力方面起到了一定的作用，但企業依然反映負擔重，呼聲主要集中在當前市場中收費名目較多、亂收費等問題。

涉企收費究竟有多少？在娃哈哈集團董事長宗慶后公開披露每年企業要繳納500多項收費之后，財政部、發改委委托有關部門，對娃哈哈集團及所屬企業的繳費情況進行了調查，詳細列出企業涉及的212項繳費項目。有了這份“清單”，也就摸清了企業稅費負擔的痛點，為更好地清理規范涉企收費找到了方向。

《人民日報》近日發表文章稱，非稅負擔過重是企業感覺負擔沉重的主要原因：一邊是國家增加財政赤字、壓縮政府開支努力為企業減稅，一邊卻是伸向企業收費的“手”沒減少，甚至還有增多的勢頭。在整體財政收入增幅下降的情況下，一些地方非稅收入增速和比重卻在大幅上升，正是一些不合理、不規范的收費項目，加重了企業負擔。

該文指出，增強降費獲得感，首先要敢于治“亂”。涉企收費往往是多頭管理、分類收繳，有的附加在稅收里，有的隱含到電價里，有的埋伏在審批或中介服務中。

據統計，目前僅電價一項，附加的全國性收費就有國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加等5項，這還不包括各種地方性基金。過多的收費項目，讓企業感覺處處有費、應接不暇。

增強降費獲得感，更要善于治“本”。在此次核查出的212項繳費清單里，經營服務性收費、協會商會會費等項目合計占了183項，比例高達86%。這些名義上不屬于公共財政的收費項目，卻是很多企業不得不過的門檻，是清理規范亂收費的“硬骨頭”。

增強降費獲得感，還要勤于治“政”。清理規范涉企收費，是一個長期動態的過程，不能指望一勞永逸，即便是現在合理的收費政策，也可能因為市場競爭、科技進步、行業發展等因素，將來需要調整和完善。

建涉企收費目錄清單

現實中，憑一紙紅頭文件就長期收費，拿著舊文件收新費的現象并不少見。在核查娃哈哈集團繳費項目過程時，有關部門就發現，國家已取消的工業產品生產許可證審查費，由于收到文件時間滯后等原因，地方執行部門仍向企業繼續收取。

針對上述現象，蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍在接受媒體采訪時表示，收費名目較多、亂收費等問題，不僅增加企業的稅費負擔，削弱企業的市場競爭力，還會使得企業難以投入更多資金用于研發、市場開拓和品牌推廣等中長期經營活動；其次，企業的日常運行也因此受到嚴重干擾，企業不得不疲于應付各種費用檢查、不正當罰款等。

總理力抓清費，對企業而言，就是發出了一個“強信號”：市場反映的困難和問題，政府聽進去了，不僅有姿態，更拿出解決的硬措施。另一方面，對涉企收費的“強攻令”，也是中央對各部門的硬命令。

李克強在會上明確要求，年底前要建立政府定價管理的涉企收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權，給企業一本明明白白的賬目。

黃志龍認為，建立涉企收費目錄清單制度，使得企業的日常經營可預測，將有利于企業進行成本核算。然而，建立這類清單制度并不容易，關鍵在于地方政府的態度。目前，部分地方政府仍擺出一副高高在上的主管部門姿態，對企業進行監管和收費，這與中央長期以來提倡的建立服務型政府的方向背道而馳。

盡管為企業減負的道路上還將面臨諸多難題，但可以預見的是，2017年企業減負的效果會更加顯著。中國企業聯合會分析，2017年，現有的減稅降費措施將繼續執行，新的改革舉措還將陸續推出，預計減稅降費規模將超過7000億元。(何  珺)