近日，教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。

在人才強國戰(zhàn)略的推動下，中國制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績。但同時也面臨著制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存、制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)、技術技能人才的社會地位和待遇整體較低等現(xiàn)實問題。

在此背景下，針對如何健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，進一步提高制造業(yè)人才隊伍素質(zhì)，《指南》給出了一個全方位的“頂層設計”。

人才培養(yǎng)的短板

《指南》在“編制背景”一節(jié)中寫道，新世紀以來，中國制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

首先，制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。

其次，制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29%和2%。

此外，制造業(yè)人才聚集高地初步形成，以院士、科技創(chuàng)新領軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大；制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善，重在行業(yè)和社會認可的人才評價機制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會環(huán)境正在形成。

“與此同時，制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問題。”《指南》強調(diào)，這些問題制約著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強。

二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，學校和培訓機構(gòu)基礎能力建設滯后。

三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。

四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

十大重點領域

針對上述發(fā)展現(xiàn)狀，《指南》提出以下目標：“到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應的人力資源建設格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國制造‘三步走’戰(zhàn)略目標奠定堅實的人才基礎。”

具體包括：制造業(yè)人才資源基本滿足產(chǎn)業(yè)需求，人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合，重點領域人才供給能力明顯提高，人才資源聚集能力和效應顯著增強，人才發(fā)展制度改革取得突破性進展等五個方面。

《指南》要求，到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育的比例達到22%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%左右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達到6%以上，人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

在《指南》中，最引人注目的要數(shù)其列出的“制造業(yè)十大重點領域人才需求預測”。在這份預測中，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10個專業(yè)榜上有名。

根據(jù)預測，到2020年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、電力裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、新材料將成為人才缺口最大的幾個專業(yè)。比如，在高檔數(shù)控機床和機器人領域，2015年的人才總量為450萬人，預計2020年需求將增至750萬人，2025年進一步提高到900萬人；在電力裝備領域，2015年的人才總量為822萬人，預計2020年需求為1233萬人，2025年需求為1731萬人。

對此，《指南》提出，要引導高校本專科招生計劃向制造業(yè)十大重點領域的相關專業(yè)傾斜，擴大制造業(yè)重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點領域?qū)I(yè)學位研究生培養(yǎng)比例。

除了點名十大重點領域，《指南》還指出，要圍繞“四基”建設、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等領域，重點培養(yǎng)先進設計、關鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動化、工業(yè)云服務和大數(shù)據(jù)運用等方面的專業(yè)技術人才。

五項重點工程

為了進一步提高制造業(yè)人才隊伍素質(zhì)，《指南》還提出，實施五項重點人才工程。

具體包括：制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程、創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程、能工巧匠和高技能人才培育工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程、全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。

制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程旨在“通過完善相關法規(guī)制度和政策措施，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)”，包括推動制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加學生實習和教師實踐崗位；鼓勵制造業(yè)大型企業(yè)牽頭組建一批先進制造業(yè)職業(yè)教育集團；研究制訂高等學校學生實習管理辦法，落實職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定和職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度等舉措。

創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程將通過實施產(chǎn)教融合工程等，加強產(chǎn)學研合作，提升工科學生實踐能力。依托專業(yè)技術人才知識更新工程、“千人計劃”、“萬人計劃”等，培養(yǎng)和引進一批高層次專業(yè)技術人才。

能工巧匠和高技能人才培育工程則提出，在推進學徒制試點工作過程中，探索制定學徒身份認定等方面的支持政策。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區(qū)）遴選確定一批城市，開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點。

企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程主要針對“企業(yè)家”。這項工程將通過企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。

其中，在實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程中，到2020年累計培訓不少于1500名掌握戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、質(zhì)量管理、財會、法律等專業(yè)知識的制造業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才；在實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程中，到2020年，累計完成100萬人次制造業(yè)成長型中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓。

最后，全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程是指，面向公眾廣泛開展質(zhì)量和質(zhì)量管理知識宣傳教育活動，普及質(zhì)量知識，提升全社會質(zhì)量意識。具體要求包括：各省（區(qū)、市）每年至少舉辦3期質(zhì)量素質(zhì)提升研修項目；各省（區(qū)、市）爭取每年對500家以上制造業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量負責人開展質(zhì)量培訓等。

值得關注的是，為了保障措施落地，《指南》明確提出“加大投入力度”。不僅要求各級政府“在實施相關重大建設工程、重點項目時統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費”，還規(guī)定“制造業(yè)企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%~2.5%提取教育培訓經(jīng)費，并完善監(jiān)管機制”。（何  珺）