新官上任三把火。自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其頒布新政的速度可謂驚人。

從增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)、采取貿(mào)易保護(hù)到減少行政干預(yù)等，一系列措施都緊緊圍繞“重振美國(guó)制造業(yè)”這個(gè)主旋律展開(kāi)。

在3月9日的一次發(fā)布會(huì)上，賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦海林全面分析了特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策主張，及其對(duì)我國(guó)工業(yè)的潛在影響，并提出了相關(guān)政策建議。

他表示，中美貿(mào)易關(guān)系極為密切。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)對(duì)美出口的主要是勞動(dòng)密集型的消費(fèi)類(lèi)工業(yè)品，而我國(guó)從美進(jìn)口的主要是資本類(lèi)和科技類(lèi)產(chǎn)品。因此，一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)工業(yè)將處于不利地位，反制措施較弱。

因此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作；完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦；增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升制造業(yè)開(kāi)放水平。

中美貿(mào)易關(guān)系密切

“總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)是我國(guó)第一大出口市場(chǎng)，我國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)?！辟惖现菐?kù)工經(jīng)所所長(zhǎng)秦海林引用了來(lái)自不同統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)，雖然數(shù)值稍有不同，但都顯示出中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系極為密切。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中美進(jìn)出口貿(mào)易額為5195億美元，占中國(guó)貿(mào)易總額的14.1%，比重較上年微幅回落0.02個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)仍然是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。

2016年，中國(guó)貿(mào)易順差5107億美元，其中對(duì)美貿(mào)易順差2507億美元，占中國(guó)貿(mào)易順差的49.1%，比重較上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)仍然是中國(guó)最主要的貿(mào)易順差國(guó)。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，美中進(jìn)出口貿(mào)易額5786億美元，占美國(guó)貿(mào)易總額的15.9%，比重較上年小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)仍然是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。

2016年，美國(guó)貿(mào)易逆差7343億美元，其中對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差3470億美元，占美國(guó)逆差總額的47.3%，比重較上年小幅下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)仍然是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。

“由此可見(jiàn)，美國(guó)是我國(guó)最大貿(mào)易順差來(lái)源地，我國(guó)是美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源地，這也是美對(duì)我頻頻發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的主要原因?！鼻睾Ａ诌€指出，從2006年到2015年這十年中美直接投資總額占比情況來(lái)看，美國(guó)對(duì)華投資絕對(duì)量和占比均明顯下降，而我國(guó)對(duì)美投資絕對(duì)量和占比卻都在快速提高。

特朗普的六個(gè)主張

秦海林分析，特朗普競(jìng)選和當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)政策主張集中在六個(gè)方面。

一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，擬實(shí)施1萬(wàn)億美元的“美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸和復(fù)興。

二是減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)。擬將公司所得稅率從35%降至15%，增加固定資產(chǎn)投資納稅抵扣，并通過(guò)對(duì)美國(guó)企業(yè)匯回的海外利潤(rùn)一次性征收低至10%的稅，以吸引海外資金流回美國(guó)。

三是采取貿(mào)易保護(hù)，減少逆差。施政伊始即退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重開(kāi)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，對(duì)來(lái)自中國(guó)和墨西哥進(jìn)口品額外征收45%和35%的高關(guān)稅。

四是減少行政干預(yù)。暫停制訂新的聯(lián)邦管理規(guī)定，取消《多德—弗蘭克法案》，提高金融機(jī)構(gòu)活力。

五是減少能源開(kāi)發(fā)限制。取消限制美國(guó)能源生產(chǎn)的規(guī)制，大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖油氣、清潔煤等化石能源，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

六是減少政府開(kāi)支。實(shí)施“緊縮政府開(kāi)支計(jì)劃”，未來(lái)十年減少政府支出1萬(wàn)億美元。

“從短期看，對(duì)我國(guó)影響最大的是貿(mào)易政策，可能導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)品出口大幅下降，一些行業(yè)將會(huì)因此受到嚴(yán)重沖擊?！痹诜治鎏乩势战?jīng)濟(jì)政策主張對(duì)我國(guó)工業(yè)的影響時(shí)，秦海林還表示，減稅措施有望提升資本在美投資熱情，在吸引美國(guó)企業(yè)回遷本土的同時(shí)，也將吸引更多海外制造業(yè)包括我國(guó)制造業(yè)企業(yè)落戶美國(guó)。此外，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

加稅10%的影響

工業(yè)品在中美貿(mào)易中是當(dāng)之無(wú)愧的主角。2016年1—11月，中國(guó)工業(yè)品對(duì)美國(guó)出口額為3467億美元，占中對(duì)美出口總額的99.3%；自美進(jìn)口額1109億美元，占中自美進(jìn)口總額的93.2%。

分行業(yè)看，中國(guó)工業(yè)品對(duì)美出口列前四位的分別是：電子（32.8%）、輕工（29.6%）、機(jī)械（16.3%）和紡織（11.9%），合計(jì)占中對(duì)美工業(yè)品出口總額的90.6%。而中自美進(jìn)口列前四位的分別是：機(jī)械（37.5%）、輕工（21.7%）、電子（11.3%）和化工（10.4%），合計(jì)占中自美進(jìn)口工業(yè)品總額的80.9%。

秦海林告訴記者，從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)對(duì)美出口的主要是勞動(dòng)密集型的消費(fèi)類(lèi)工業(yè)品，而我國(guó)從美進(jìn)口的主要是資本類(lèi)和科技類(lèi)產(chǎn)品。因此，一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)工業(yè)將處于不利地位，反制措施較弱。

從目前的關(guān)稅情況來(lái)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收關(guān)稅的平均水平為3%左右，其中紡織（10.1%）、輕工（3.6%）、機(jī)械（1.6%）和電子（0.5%）。我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的平均水平為7%左右，其中輕工（9%）、機(jī)械（9%）、紡織（7.7%）和電子（1.3%）。

“若美國(guó)加征5%額外進(jìn)口關(guān)稅，和我國(guó)當(dāng)前對(duì)美關(guān)稅水平相當(dāng)；若加征10%額外進(jìn)口關(guān)稅，則將顯著削弱我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?！鼻睾Ａ址治觥?/span>

具體來(lái)看，我國(guó)電子行業(yè)相對(duì)美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果美額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)電子產(chǎn)品對(duì)美出口分別下降38.4%和92.2%。

在輕工行業(yè)，我國(guó)相對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也較強(qiáng)，如果美額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)輕工產(chǎn)品對(duì)美出口分別下降29.5%和82.5%。

此外，我國(guó)紡織行業(yè)相對(duì)美國(guó)也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果美額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)紡織產(chǎn)品對(duì)美出口分別下降34.1%和87.1%。

但在機(jī)械行業(yè)，我國(guó)相對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，美額外征收10%和45%的進(jìn)口關(guān)稅，將影響我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品對(duì)美出口分別下降43.5%和91.8%。

持續(xù)跟蹤并積極應(yīng)對(duì)

基于上述分析，秦海林提出了以下應(yīng)對(duì)措施：首先，持續(xù)跟蹤分析特朗普政策走向及落地情況。目前，特朗普內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)仍在組建之中，具體經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容尚未完全公布，另外，就特朗普“禁穆令”受阻可見(jiàn)，其經(jīng)濟(jì)政策落地情況與執(zhí)行效率也未可知。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)互信交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度合作。積極尋求美國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易人士的支持，增強(qiáng)雙方信任機(jī)制，消除潛在誤解。

把握“美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”投資計(jì)劃帶來(lái)的機(jī)遇，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在道路橋梁、工程機(jī)械領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持中國(guó)企業(yè)積極參與美公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并構(gòu)建“在此過(guò)程中為美保留或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”的輿論導(dǎo)向。

第三，完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。建議加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，研究雙方關(guān)注的負(fù)面清單等重要議題的出價(jià)方案，加速談判進(jìn)程。

秦海林認(rèn)為，從近期美對(duì)中不銹鋼板帶材做出“雙反”肯定性終裁可看出，美將持續(xù)對(duì)中方部分工業(yè)行業(yè)采取定點(diǎn)打擊的方式，中方宜積極運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的權(quán)益。

他建議，調(diào)整部分行業(yè)進(jìn)口政策對(duì)美進(jìn)行貿(mào)易反制。比如，可首先選擇貿(mào)易不平衡的汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行反制；選擇從美進(jìn)口量大且可替代的飛機(jī)、化工等領(lǐng)域進(jìn)行反制；提高自美進(jìn)口廢銅、廢鋁關(guān)稅等。

此外，還應(yīng)增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升制造業(yè)開(kāi)放水平。進(jìn)一步發(fā)揮出口退稅的調(diào)節(jié)作用，在機(jī)械行業(yè)，建議將閥門(mén)、金屬軸承等零部件（出口退稅率15%）以及金屬鏈條（13%）的出口退稅率提高到17%；培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，如支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”；利用好“一帶一路”機(jī)遇，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境等。

針對(duì)特朗普政府的貿(mào)易政策，秦海林總結(jié)出三方面的價(jià)值判斷：一是特朗普政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策理念深受新保護(hù)主義思潮影響；二是特朗普政府傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施對(duì)全球貿(mào)易的實(shí)質(zhì)影響有限；三是特朗普政府貿(mào)易政策不會(huì)改變?nèi)蛸Q(mào)易自由化的大趨勢(shì)。（何  珺）