“我們注意到，《中國制造2025》在實施過程中，確實有一些行業出現了低水平重復建設的問題。”在3月11日的第十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，工信部部長苗圩表示，在去年一年中，工信部跟相關部門反復溝通，研究各細分領域，并確定了重點優勢產業目錄，以便于各省市找出自身優勢所在，集中力量支持優勢產業、優勢企業在這些細分領域里脫穎而出，實現差異化發展格局。

關于部分產業重復建設的擔憂絕非危言聳聽。實際上，在產業升級的潮流下，在新經濟、新動能儼然成為政績最大亮點的評價體系下，新興產業一哄而上的現象并不鮮見。光伏、LED照明等產業都曾遭遇過高端產業低端化和低端產品產能過剩的問題。在部分戰略性新興產業陷入窘境的表象背后，既有突破技術難題有待時日的原因，也有產業考核指標“簡單粗暴”及政策紅利被濫用等問題。

以機器人產業為例，來自工信部的數據顯示，2016年我國工業機器人產量已經達到7.24萬臺，同比增長34.3%。

“不僅產業規模日益擴大，產業的技術水平也明顯提升。”工信部副部長辛國斌介紹，我國的人機協作機器人等高技術含量機器人已經推向市場，骨科手術機器人在三甲醫院已經實現了批量應用，語音識別技術、圖像識別技術等一些機器人的專有技術在國際上已達到先進水平。而且，一些產業短板也有所突破，如RV減速器等關鍵零部件已實現批量應用，伺服電機和控制器的研發和產業化也有了實質性進展。

同時，服務領域也在進一步拓展。工業機器人已經從傳統的汽車制造向機械、電子、化工、輕工、船舶、礦山開采等領域迅速拓展。服務機器人也已經在醫療手術、康復、餐飲、消費、消防、公共服務等領域得到應用。

在激烈的市場競爭中，少數企業脫穎而出，目前已經成長為具有一定國際影響力的機器人公司，還有一些企業在細分領域也具備了一定的國際競爭力。此外，在產品、技術、標準認證、合資合作等各方面，國際交流日益廣泛，國際合作進一步深入推進。

雖然產業發展取得一定成績，但辛國斌坦承，“關于機器人產業存在重復建設的問題，已經引起了我們的高度重視。”據不完全統計，短短幾年內，全國已有20多個省市把機器人作為重點產業進行培育、推進發展；全國已建成和在建的機器人產業園區超過40個；機器人企業數量已超過800個。

“這幾年，產業發展速度比較快，但在自主品牌方面，我國的工業機器人大多屬于中低端產品，六軸以上多關節機器人的供給能力相對較弱。”辛國斌提醒道，在機器人領域，確實有高端產業低端化和低端產品產能過剩的風險。

為此，工信部和各省市主管部門以及機器人產業聯盟加強溝通，制定了分省市的差別化實施指南，并通過制定工業機器人的行業準入條件、提高準入門檻等一系列政策，推進各地科學發展、理性發展。

關于下一步工作，辛國斌表示，工信部將從以下兩方面著手推進機器人產業的健康發展。

“首先，在推進機器人產業邁向中高端方面，中國存在低水平重復建設的傾向和苗頭，下一步，我們要在這方面多做一些工作。”他說。

第一，推進創新，進一步整合產業的創新資源，推動建立機器人創新中心，提升產業創新能力；第二，補齊短板，突破產業發展的瓶頸，重點支持機器人產業關鍵零部件質量及可靠性能的提升，進一步夯實產業發展基礎；第三，開展機器人試點示范、推廣應用，推進機器人在新興產業和傳統制造業領域的應用；第四，培育人才，進一步實施制造業人才發展規劃指南，加大對機器人專業人才的培養力度，繼續辦好全國工業機器人技術應用技能大賽。

“其次，做好防止行業無序擴張，規范行業發展的工作。”辛國斌補充道。

第一，要加強規劃引領，繼續貫徹實施機器人產業發展規劃，加強規劃引導作用，進一步強化科學發展、理性發展；第二，盡快制定實施工業機器人的行業規范公告管理辦法，進一步提高準入門檻，規范市場競爭秩序；第三，推進機器人行業組織建設，建立有利于研發、創新和公平競爭的行業規則，加強行業自律；第四，加快完善檢測認證平臺，做好行業標準制修訂工作，進一步促進機器人及關鍵零部件認證和評價體系的完善。（夏小禾）