隨著黨的十八屆五中全會第一次將分享經濟寫入黨的全會決議，中國在分享經濟的實踐方面已經走在了世界前列。而今年“兩會”期間，從政府工作報告，到全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰的記者發布會，分享經濟著實又火了一把。

從此次政府工作報告中可以看出，分享經濟已經來到時代的風口。李克強總理在報告中表示，將支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

近日，國家發改委下發的《分享經濟發展指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）更是對分享經濟的內涵、特征、市場準入等作出明確界定。不僅要求破除行業壁壘和地域限制，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制，還提出探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經濟多方治理機制。

放寬市場準入

此次發布的《征求意見稿》對“分享經濟”給出了明確的定義，即“主要是指利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高資源利用效率的一種新型經濟形態，正在加快驅動資產權屬、生產組織、服務供給、就業模式和消費方式的變革，代表著當前和今后一段時期新的發展方向”。

其主要特征是，強調資源集約利用和信用約束，倡導協同生產和按需使用的理念；強調供給側與需求側的彈性匹配，實現動態及時、精準高效的供需對接；強調消費與生產的深度融合，形成人人參與、人人享有的發展模式。

《征求意見稿》給出的發展思路是：以支持創新創業發展為核心，按照“包容創新，審慎監管，強化保障”的原則，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。加快形成適應分享經濟特點的政策環境，進一步增強政策包容性和靈活性，加強分類指導，降低準入門檻，維護公平競爭，提高“放管服”水平，降低分享經濟發展的政策風險。鼓勵創新監管模式，引導和支持有條件的地區和行業先行先試。

在市場準入方面，充分考慮分享經濟跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。合理界定不同行業領域分享經濟的業態屬性，分類細化管理，防止一刀切。要堅持底線思維，對于涉及生命財產安全、社會穩定、文化安全、金融風險等方面的業態和模式，嚴格規范準入條件。清理制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制。

在法律法規方面，針對分享經濟發展實際，對現有相關法律法規進行評估和完善，加強釋法、修法工作，及時調整不適應分享經濟發展和管理的現行法規與政策規定。在相關立法工作中，根據國家有關戰略部署和分享經濟發展特點進行設計，加強制度與監管的適應性。根據需要及時研究制定分領域分享經濟管理辦法。

在稅收政策方面，研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施。依法加強平臺企業與稅務系統的對接，加快推進線上線下一體化管理。推廣應用電子發票，不斷提高分享經濟納稅服務的網絡化水平。

《征求意見稿》特別提出“創新治理”，即探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經濟多方治理機制。平臺企業要加強內部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規范經營。行業協會和社會組織要推動出臺行業服務標準和自律公約，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，完善社會監督。

此外，大力推動政府部門數據共享和公共數據資源開放，提升服務效率，降低服務成本。在公共基礎設施規劃建設中，充分考慮分享經濟發展需求。大力推動政府公共服務資源分享，增加公共服務供給。鼓勵企業、高校、科研機構分享儀器、設備、實驗平臺、科研成果與信息等創新資源。完善政府采購政策，加大對分享經濟產品服務政府購買力度，擴大公共服務需求。

據悉，國家發展改革委將會同相關部門，依托“互聯網+”行動部際聯席會議制度，成立分享經濟專家咨詢委員會，加強分享經濟的統籌協調，明確分領域的牽頭部門和責任主體，及時評估解決監管中發現的問題，提出合理化建議。

面臨諸多挑戰

《征求意見稿》稱，分享經濟是新一輪科技革命和產業變革催生的新業態新模式。加快分享經濟發展，能夠有效提高資源配置效率，對推動供給側結構性改革，落實創新驅動發展戰略，進一步促進大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新動能，具有重要意義。

目前，分享經濟在國內許多領域取得了不錯的成績。其中，做得較好的“互聯網+交通”已成為影響交通出行乃至經濟增長的巨大產業。2月28日發布的《中國分享經濟發展報告》數據顯示，2015年各主流交通分享平臺成交額為1000億元左右。

再比如，在制造業領域，分享經濟帶來的生產革新也開始萌芽，已出現了分享供應鏈和通過以租代售化解企業庫存的做法等。

值得關注的是，《征求意見稿》提到，近年來，我國分享經濟創新活躍，發展迅速，顯示出巨大發展活力與潛力。但同時，也存在認識不統一、制度不適應、保障不健全等諸多問題，不少地方和部門對發展分享經濟還存在疑慮和擔心，分享經濟發展面臨著不少挑戰。

馬化騰在今年兩會期間接受記者采訪時也表示，分享經濟在我國的發展方興未艾，盡管在租賃、出行等領域的創新取得了顯著成績，但目前分享經濟的發展還面臨一些問題，值得重視。

他認為，當前我國分享經濟還處于發展初期，市場發育并不完善。2015年，中國分享經濟市場規模超過1萬億元（占GDP比例不足1.6%），其中非金融類的規模不足一成，而美國分享經濟總量已超過3萬億元（占美國GDP的3%），并且非金融類的占比超過九成。相比而言，我國的分享經濟還有很遠的路要走。

“目前制約分享經濟發展道路的有三大問題，在于創新監管、征信制度以及基礎設施的不完善。”馬化騰總結。

他認為，我國現有的監管思路，主要強調在細分市場基礎上的市場準入監管，通過牌照等方式管理。而在分享經濟時代，融合性新業態大量出現，突破了傳統的細分式管理模式，如果直接套用已有的監管模式，監管效果不僅會大打折扣，更有可能直接扼殺新興的經濟業態。

另外，在分享經濟下，需要通過二代身份證信息驗證、社交賬號登錄、好友關系提示、雙方互評體系等制度，來快速增加經濟參與主體之間的信用關系，但目前我國的征信體系仍不完善。

例如，在分享經濟中，平臺企業審查供應方的信用，只能依靠商業征信以及點評體系等方式。而更為真實的以人民銀行征信中心為代表的金融征信，以及各類行政管理征信尚難與平臺企業實現有效對接，從而影響分享經濟的安全性。

而基礎設施能力不足，則會影響社會對分享經濟的參與程度。馬化騰表示，分享經濟是互聯網高度發達的產物，其需求廣泛存在我國各地城鄉之間，而我國網絡基礎設施建設還有待進一步提高。（夏小禾）