1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會。新成立的中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

中央軍民融合發展委員會的成立意味著全面推進“軍民融合”這一新的國家戰略開始掀開新的篇章，這一重要舉措也標志著軍民融合的推進步伐將進一步加快。而對正在處于低谷的中國機床工具行業來說，新的國家戰略的提出和實施，既是機遇，也是挑戰。

新戰略=新增長極

軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的動力。

軍民融合并不是一個新鮮詞，早在20世紀90年代就曾被提出且實行，但限于保密、軍事裝備發展以及政策等因素制約，軍轉民發展較為迅速，但民轉軍卻受到極大限制。2015年3月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確強調：“把軍民融合發展上升為國家戰略，開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”

在此之前，盡管軍民融合的呼聲很高，但相關政策及準入制度不明確阻礙了戰略的實施推進。自2016年年中開始，軍民融合的相關頂層設計和政策陸續出臺，各地政府也陸續推出有地方特色的規劃、發展綱要等，而隨著中央軍民融合發展委員會的成立，加快推進新戰略實施的各項障礙大多不再存在，新國家戰略逐漸凸顯其在推動和引領國民經濟前進中的重要作用，將會成為經濟發展的新的增長極。

政策“紅利”撲面而來

2016年7月21日，軍民融合這一國家戰略的頂層設計出臺，中共中央、國務院、中央軍委印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》著眼國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。《意見》從八個大方面力促國防建設和經濟建設比翼雙飛，其中推進軍工企業專業化重組、擴大引入社會資本、推進混合所有制改革、推進低空空域改革等舉措“含金量”十足，有利于促進軍民融合發展戰略落地。

而自2016年6月以來，工信部國防科工局多次召開會議，研究部署推動國防科技工業軍民融合深度發展、國防科技工業“十三五”規劃編制、軍工行業標準化技術、促進先進技術軍民雙向轉移轉化等等。與此同時，國務院辦公廳印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》。這些產業政策恰恰與《意見》相呼應，政策“紅利”撲面而來。

多個萬億產業板塊開啟

軍民融合戰略將深刻影響中國經濟格局，開啟數個萬億計產業，這也將是未來30年中國經濟發展的新特點。軍工技術商業化是大勢所趨，更是科技發展的客觀規律。高新技術不僅能滿足需求，更能創造需求。需求牽引是軍民融合發展的第一推動力，且需求是軍和民雙向的。

中航工業航電股份董事長盧廣山接受媒體采訪時表示，軍工是尖端技術優先應用領域，也是顛覆性創新的匯聚之地。“當前非常火爆的虛擬現實（VR）技術，最早的應用就是在戰斗機頭盔瞄準具上并且已經非常成熟。我們憑借技術優勢，已布局了包括虛擬現實、機器人、無人機、新材料、智能穿戴、醫療健康在內的六大產業。”他說，從目前來看，中國軍民融合產業前景極為廣闊，市場規模無不以萬億元計。僅就通用航空而言，就有數萬億的產業規模。

在資本運作層面，《意見》確定的“推進軍工企業專業化重組”、“擴大引入社會資本”、“推進混合所有制改革試點”等給資本市場提供了巨大的想象空間，這也有利于相關產業板塊做大做強。

1月8日，由中國國防工業企業協會、中國長城工業集團有限公司、華夏幸福基業股份有限公司三家單位共同發起的中國國防工業企業軍民融合產業聯盟在北京成立。該聯盟聚焦軍民融合產業領域，實現產業和資本的雙輪驅動，促進聯盟內企業軍民資源雙向轉移良性互動。

民參軍站上風口

由工信部牽頭組織編制的《國防科技工業軍民深度融合發展“十三五”規劃》業已完成。工信部副部長辛國斌表示，發展軍民兩用技術，要健全科技成果轉化的政策法規，建立定期降密解密制度，推進國防知識產權權利歸屬與利益分配改革。要積極采用先進適用的民用技術成果，加快軍民通用標準建設，破除“民參軍”的技術壁壘。

軍民融合是軍工行業改革的重要方面。根據政策規劃，“十三五”期間將形成較為健全的軍民融合機制和政策法規體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業規模不斷提升。

近期，無論是從軍民融合成果展的舉辦、軍民融合促進部門的成立，還是從混改試點實施方案的推進，都可以明顯感知到軍工產業的改革進程已從前幾年的小步緩行轉向大踏步邁進。隨著軍民融合正式上升為國家戰略、后續政策的陸續出臺以及軍民融合的法律體系加速推進，民口企業進入軍工領域的通道和限制將得到最大化的放開，軍工行業持續穩定增長+民參軍的滲透率持續提升+訂單增長帶來業績爆發+外延式并購及產業整合加深，民參軍行業進入發展新時期。

此前印發的《軍隊建設“十三五”規劃綱要》中提出，鼓勵民營企業攜技術進軍軍品市場，引入軍工企業還沒有研制的新興“黑科技”。預計未來5年指揮專網C4ISR 升級、艦載和機載軍用雷達、量子通信加密、水下防御作戰系統、北斗導航成為通信行業軍民融合發展最快的細分市場，產業鏈相關民參軍上市公司將充分受益。

機遇與挑戰并存

“軍民融合”正在成為不少地方政府提振制造業發展的香餑餑，也由此在政策導向、資金投入等方面提供大力支持。例如軍工大省江西2015年軍民融合產業收入突破千億大關，預計2020年江西軍民融合產業規模將突破2500億元；軍工大市西安提出深化軍民融合平臺建設，培育一批千億級的產業集群，還要規劃培育萬億級的產業集群；而陜西省更是提出將組建10個軍民融合產業聯盟的報道，培育一批“民參軍”專業化配套企業，并逐一細化425個總投資1.56萬億元的央企地方簽約合作項目的落實方案。

有報告顯示，截止到2014年，我國的軍民融合度僅為30%左右，正處于由初步融合向深度融合推進的階段。由此也不難判斷，在國家大力倡導軍民融合的今天，不斷深化的軍民融合產業使得越來越多的民口企業開始為進入軍工領域而準備，而準入的門檻除了領先的科技產品、符合保密協議、合適的研發供貨周期等之外，滿足軍工產品的高精要求也極為重要，因此提升企業車間的制造能力和水平也是重中之重，而由此產生的源源不斷的設備需求對處于困境中的中國機床工具行業來說無疑是一個好機遇。

大機遇也存在大挑戰。高精需求對機床的要求也會進一步提高，例如精度、剛性、穩定性等，對于多數生產通用機床的企業來說，如何滿足這些要求應當成為接下來企業考慮的重點。同時，還應當有針對性的開發適應和適合軍工制造領域的個性化機床產品。而對那些有能力和已經研發出五軸加工中心的企業來說，進一步提升產品質量和檔次，并推出具備更多功能和柔性化加工的產品也極為重要，這將有助于提升其在軍工制造領域的市場占有率。

國家級戰略、政策支持、軍企自發聯合平臺，該有的都有了。對機床企業來說，一旦能夠緊緊抓住這一機遇，不僅可以分享這一極具誘惑的大蛋糕，對于正處于轉型升級困境的企業也是一劑強心針。（夏希品）