在第四次工業革命中，如何擴大科技創新對社會的積極影響，確保新一輪顛覆性技術發展能帶來包容性增長，已經成為全球各國的共同課題。

2017年夏季達沃斯論壇于6月27日在大連啟幕，本屆論壇的主題正是“在第四次工業革命中實現包容性增長”。在論壇致辭中，國務院總理李克強表示，與以往的工業革命相比，在新一輪工業革命中實現包容性增長，具有更大的可能性。

他還回應了“人工智能、機器人的大規模發展是否會導致失業”的問題，并強調“新一輪工業革命帶來的新技術、新業態所創造的就業崗位，將遠遠大于被機器人代替的工作，這只是一個結構轉換。”

實現普惠發展

李克強在致辭中直言：“當今世界經濟在全球化的大背景下繼續發展，特別是新一輪的工業革命催生著新的產業、新的技術、新的業態，人類在過去任何一次工業或技術革命當中，都沒有像今天這樣多的機遇，但與此同時，我們也注意到逆全球化的聲音在抬頭。”

他說，縱觀世界歷史，每一次工業革命都推動了社會生產力大躍升、人類文明大進步。這一輪工業革命，是在經濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有，為各國經濟增長帶來了無限的機遇。

然而，如果舉措不當，也會在增長中帶來包容性不足的問題。“換句話說，就是公平性的問題。如果一部分人受益多、另一部分人受益少，而傳統產業和就業受到的沖擊又難以彌補，資本回報和勞動回報差距就會加大。”李克強表示，解決這些問題，不僅具有經濟意義，也有社會意義。

推動包容性增長能夠實現比較平衡的發展，反之就會導致部分勞動力和資源閑置，市場潛力難以充分發揮，社會和區域的分化凸顯，經濟增長難以持續。因此，實現包容性增長，就是增強社會公平性和發展普惠性；實現包容性增長，就是實現可持續增長。

他還強調，與以往的工業革命相比，在新一輪工業革命中實現包容性增長，具有更大的可能性。因為以網絡化、數字化、智能化為代表的新一輪工業革命，不僅創造了新的供給和需求，大大拓展了發展空間，也給各方帶來更多平等參與的機會。

事實證明，幾乎每個人都可以借助互聯網，更加便利地創業、創新、創富。比如，中國偏遠山區的農民也能讓當地的特色農產品在一兩天內，通過網購、快遞迅速進入大城市，售價可達到在山區當地銷售的若干倍。

這意味著，只要有能力、有意愿創造，就能獲得前所未有的機遇，而且中小企業和大企業站在同一起跑線上融通發展，發展中國家也可以更好地發揮比較優勢和后發優勢。“我們要做的，就是讓更多的人、企業、國家在新一輪工業革命中實現普惠的發展。”李克強說。

推動包容性增長，必須堅定維護經濟全球化。“在全球化面前，無論是發展中國家，還是發達國家，都會遇到這樣那樣的不適應問題。”李克強認為，這些問題的根源不在于經濟全球化本身，因為全球化是給所有的人、所有國家提供機遇，一旦準備不足，適應不夠，就可能發生問題。

“但是，不能因為走路崴了腳，就怪地不平，不再往前走了，而是應該更好地適應和引導經濟全球化，維護多邊體制權威性和有效性，促進貿易和投資自由化、便利化，同時改革和完善國際經貿規則，以保障各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。”他說。

優先保障就業

“中國是包容性增長的積極實踐者。”李克強說，近年來，在世界經濟低迷的大環境中，中國經濟之所以能保持平穩發展，一個重要原因就是包容性不斷增強。

首先，堅持把就業置于發展優先位置，因為就業是包容性增長的根本。中國有9億多勞動力，每年有1300萬左右大中專畢業生，還有大量農業富余勞動力需要向城鎮轉移。過去幾年，中國城鎮每年新增就業超過1300萬人，城鎮調查失業率保持在5%左右，這四年來新增城鎮就業5000多萬人。有國際權威機構評估，中國的就業表現在全球位居首位。

近年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，厚植社會創業創新的沃土，取得的成效超出預期。自2014年提出“雙創”以來，每天新增市場主體4萬家，其中新登記企業1.4萬戶，即一年有500萬左右新登記企業，而且企業的活躍度保持在70%左右。

近日，世界知識產權組織等機構頒布了2017年全球創新指數排名，中國位列第22位，比2013年上升13位，居中等收入經濟體之首。“我們對新產業、新業態、新模式，比如像電子商務、移動支付、共享單車，都實行包容審慎監管方式，促進其健康發展。”李克強說，在去年城鎮新增就業中，新動能的貢獻率占70%左右。

“在全球，中國是把第四次工業革命納入進來最好的一個政府，但第四次工業革命也會帶來一些顛覆性的影響，比如在就業和收入分配方面，中國是如何減少負面影響的？”在開幕式上，世界經濟論壇主席施瓦布在肯定中國政府的同時，也向李克強拋出了尖銳的問題。

李克強答道，我們不敢說自己做得最好，因為中國有一句成語叫做“月盈則虧”，我們始終在不完美中追求完美。至于新一輪工業革命，總的來說，機遇大于挑戰，但不是在每個領域、每個方面都是如此，天下事有利必有弊。

“比如，人工智能、機器人的大規模發展是否會導致失業？”李克強自問自答道，“這的確是個問題，在有些行業、有些領域已經發生了。”

他繼而補充道，與此同時，新一輪工業革命通過“互聯網+”、“雙創”，也帶來了像網購、快遞、共享單車等新技術、新業態所創造的就業機會，且遠遠大于被機器人所代替的工作崗位。這只是一個結構轉換，或者說是對人的技能培訓的調整問題。通過發展新技術、新業態、新模式，能更大程度上發揮幾乎所有人的個性，并由此形成巨大的市場潛力，所創造的財富和增加的崗位必將遠遠大于失去的。

“施瓦布先生在開場白中說，現在不是大魚吃小魚，而是快魚吃慢魚，我想略做補充，快魚一定會優于慢魚，但我希望慢魚能夠加快速度追上快魚，快魚能夠回過頭來幫助慢魚。”李克強說。（何  珺）