國家發改委于近日發布了《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》（以下簡稱《大綱》），明確了提升服務業市場化、社會化、國際化水平的發展方向，期望在優化結構、提高質量、提升效率基礎上，實現服務業增加值“十年倍增”，使我國由服務業大國向服務業強國邁進的基礎更加堅實。

“與已經出臺的相關政策文件相比，此次公布的《大綱》更加強調對服務業發展的戰略性、方向性指引，更加注重優化服務業發展軟環境，更加突出通過深化改革提升服務業發展質量和效益。”在近日召開的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋如是說。

尚處于國際分工中低端

二十世紀七八十年代以來，全球經濟結構呈現出服務業主導的發展趨勢，發達國家都經歷了向服務業為主的經濟結構轉型和變革。在科技進步和經濟全球化驅動下，服務業內涵更加豐富、分工更加細化、業態更加多樣、模式不斷創新，在產業升級中的作用更加突出。

一方面，新一輪科技革命引發服務業創新升級，而服務業轉型升級正在推動新一輪產業變革和消費革命，使產業邊界日漸模糊，融合發展態勢更加明顯，個性化、體驗式、互動式等服務消費蓬勃興起。

另一方面，服務業已經成為國際產業投資熱點，制造業跨國布局帶動生產性服務業全球化發展，跨國公司在全球范圍內整合各類要素，資本、技術和自然人跨境流動更加便利，帶動全球服務投資貿易快速增長。

“十二五”以來，我國服務業發展連續邁上新臺階，2011 年成為吸納就業最多的產業，2012年增加值超過第二產業，2015 年增加值占國內生產總值（GDP）比重超過50%。服務領域不斷拓寬，服務品種日益豐富，新業態、新模式競相涌現，有力支撐了經濟發展、就業擴大和民生改善。

孟瑋指出，目前，我國人均GDP超過8000美元，從國際經驗看，已經進入服務業全面躍升的重要階段。2016年我國服務業增加值占GDP比重達到51.6%、對經濟增長的貢獻率達到58.2%，服務業新登記企業占比高達81%，服務業已經成為支撐經濟平穩運行的重要力量、創新創業的主要陣地和促進就業持續擴大的主要領域。

與此同時，我國的服務業發展仍面臨諸多矛盾和問題。發展整體水平不高，產業創新能力和競爭力不強，質量和效益偏低。服務供給未能適應需求變化，生產性服務業發展明顯滯后，生活性服務業供給不足。服務業增加值比重仍低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環節，服務貿易逆差規模持續擴大。

孟瑋說，服務業涵蓋行業門類眾多，涉及上千萬家法人單位，與一、二產業相比，對交易過程的監管、制度環境和交易雙方的契約精神有更高的要求。當前，我國服務業增加值比重明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發達國家74%的平均水平相差20多個百分點。

更為關鍵的是，我國服務業發展還面臨思想觀念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統一開放、公平競爭的市場環境尚不完善等障礙。

一個核心和三個重點

針對上述問題，此次發布的《大綱》重點在深化改革開放、營造良好發展環境上下功夫，主要表現在“一個核心和三個重點”。

“一個核心”是打造促進服務業持續健康發展的體制機制和軟環境。《大綱》將政策的著力點放在深化改革、加強監管、改進服務上，更加突出營造包容創新的監管環境、公平普惠的政策環境，努力營造公平競爭的市場環境，以及現代高效的經濟治理和深度融合的開放格局。

“三個重點”中的第一點是放松管制、促進競爭。《大綱》特別突出改革屬性，強調以公平有序競爭增加有效供給、推動創新發展、提升競爭力，明確要求清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，強調通過深化國有企業改革和事業單位改革，推動服務業的市場化、社會化。

第二個重點是擴大開放、融入全球。《大綱》提出，要把服務領域的開放作為我國新一輪對外開放的重中之重，在堅守國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內涵，深度融入全球服務業分工體系，以高水平對外開放提升我國服務業國際化水平。

第三個重點是完善機制、提高標準。《大綱》提出，服務質量治理問題需要全社會、各主體的通力配合，強化企業質量主體責任，著力提升政府監管和執法水平，充分發揮社會力量。特別強調服務標準對提升質量的基礎作用，構建政府標準、市場標準和企業標準協調配合的標準體系，推行更高質量服務標準，不斷提高服務標準化水平。

孟瑋介紹，《大綱》堅持目標導向和問題導向，從創新引領、轉型升級、促進融合、提升質量、優化布局等5個方面，提出了增強服務業發展動能、分類推動服務業增效升級、促進跨界融合發展、創新服務質量治理和優化空間布局等任務。

同時，還設置了服務業創新引領行動、服務質量標準品牌建設行動、基礎設施建設重點領域等3個專欄，提出一批行動計劃和重大工程項目，著重解決服務業發展中存在的突出問題。

根據《大綱》規劃，到2025 年，我國服務業市場化、社會化、國際化水平明顯提高，發展方式轉變取得重大進展，支撐經濟發展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，由服務業大國向服務業強國邁進的基礎更加堅實。

尤其是，在優化結構、提高質量、提升效率基礎上，實現服務業增加值“十年倍增”。服務業體系更加完備、產品更加豐富，供需協調性顯著增強，服務業增加值占GDP 比重提高到60%，就業人口占全社會就業人口比重提高到55%。

構建產業協同發展體系

《大綱》特別提到，要鼓勵產業融合發展，打造一批以服務為主體的一二三產業融合型龍頭企業，強化服務業對現代農業和先進制造業的全產業鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。

其中，“推進服務業與制造業融合”是重要的一節，具體表述為“充分發揮制造業對服務業發展的基礎作用，有序推動雙向融合，促進有條件的制造企業由生產型向生產服務型轉變、服務企業向制造環節延伸”。

首先，要發展服務型制造。促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸，建立產品、服務協同盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉變。支持領軍制造企業“裂變”專業優勢，面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統控制等服務。鼓勵制造企業優化供應鏈管理，推動網絡化協同制造，積極發展服務外包。

其次，推動服務向制造拓展。以產需互動為導向，推動以服務為主導的反向制造。鼓勵服務企業開展批量定制服務，推動生產制造環節組織調整和柔性化改造。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。發展產品全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同。

再者，搭建服務制造融合平臺。支持有條件的地區打造電子商務集聚區，系統構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產體系，電子商務、金融、物流等社會化協同體系。依托新型工業化產業示范基地等制造業集聚區，聚焦共性生產服務需求，加快建設生產服務支撐平臺。支持高質量的工業云計算和大數據中心建設。（夏小禾）