國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從七個方面提出了27項具體措施，部署推進物流降本增效有關(guān)工作，著力營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

降成本有實效

物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟Ｍ苿游锪鹘当驹鲂Υ龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。

目前，我國物流需求回升態(tài)勢明顯。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國社會物流總額為118.9萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，增速比上年同期提高0.9個百分點。

為了給企業(yè)和百姓帶來看得見、摸得著的實惠，近年來，我國全面取消政府還貸二級公路收費、實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、規(guī)范和減少港口收費、減輕貨運車輛檢驗檢測費用負擔……隨著這些政策落地，降低經(jīng)濟運行中的物流成本舉措取得實質(zhì)進展，單位GDP物流成本趨緩。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，2016年全行業(yè)降低物流成本558億元，今年上半年降低物流成本356億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進表示，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入以轉(zhuǎn)型升級為主線的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展也正在由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，企業(yè)和社會經(jīng)濟的效益源泉只有通過提高效率和降低物流成本來形成新的利潤空間，而物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟運行效率的根本動力，特別是在勞動力、能源資源等成本剛性上漲的背景下，降低物流成本便成為降低實體經(jīng)濟成本的重要途徑。

政策不斷加碼

為了進一步推進物流降本增效，《意見》提出，要深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力。年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，完善城市配送車輛通行管理政策。年內(nèi)將貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據(jù)法律法規(guī)進行合并。精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。年內(nèi)實現(xiàn)全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

在加大降稅清費力度、減輕企業(yè)負擔方面，《意見》提出，完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策，做好收費公路通行費營改增相關(guān)工作，選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點，加強物流領(lǐng)域收費清理，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。

在加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提升物流綜合服務(wù)能力方面，《意見》要求，加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。結(jié)合編制國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批綜合物流樞紐。著力推進鐵路貨運市場化改革，提升鐵路物流服務(wù)水平。推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展。支持地方建設(shè)城市共同配送中心等，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。

此外，《意見》還提出，研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展；加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，建立制造業(yè)物流成本核算制度；推進物流相關(guān)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)開放共享；制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等。

相關(guān)專家表示，作為供需對接的“最后一棒”，物流對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)低端供需平衡向高端供需平衡有序轉(zhuǎn)變的重要力量。

解決“信息孤島”問題

此次《意見》特別要求，“加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高全鏈條運行效率”，并細化了這項任務(wù)。在國家發(fā)改委8月18日召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也提到了這一話題。

她介紹，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配”等物流新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建車貨匹配信息平臺，探索開展無車承運和貨運供需信息實時共享。智能倉儲在快遞、冷鏈等細分領(lǐng)域發(fā)展迅速。多式聯(lián)運、共同配送、集中配送等先進運輸組織方式得到廣泛應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在物流市場監(jiān)管體系建設(shè)運行中的作用也日益凸顯。

“總體來說，‘互聯(lián)網(wǎng)+’高效物流生態(tài)體系正在形成，但是，我國物流‘信息孤島’的問題仍比較突出。”孟瑋表示。

一方面，現(xiàn)有很多物流信息平臺都以公路運輸車貨匹配為主，尚未有效覆蓋鐵路、水運、航空等多種運輸方式，不同物流信息平臺之間互聯(lián)互通和信息共享還存在較大障礙。另一方面，一些政府部門的物流相關(guān)信息尚未實現(xiàn)開放共享，無法滿足企業(yè)對一些公共信息的客觀需求。此外，現(xiàn)有各種物流運輸工具、設(shè)施設(shè)備、信息平臺接口等標準互不銜接，也制約了多式聯(lián)運等先進運輸方式推廣和物流效率提高。

孟瑋稱，要進一步提升物流業(yè)信息化標準化智能化水平，關(guān)鍵是做到“四推進”。一是推進信息共享，加快完善與“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流相適應(yīng)的政策體系，推動政府部門物流相關(guān)信息的開放共享，促進不同物流信息平臺之間互聯(lián)互通。

二是推進標準體系建設(shè)。加強不同標準間的協(xié)調(diào)銜接，促進上下游設(shè)施設(shè)備標準化。推進物流車輛標準化。鼓勵物流團體標準、企業(yè)標準發(fā)展，促進政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展。在冷鏈物流等領(lǐng)域率先研究制定一批強制性標準并盡快實施。

三是推進產(chǎn)業(yè)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。推動先進信息技術(shù)與物流活動深度融合。

四是推進試點示范。結(jié)合開展國家倉儲智能化示范基地等工作，推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)及裝備，加快智能化發(fā)展步伐。（何  珺）