為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步激發民間投資活力，引導民營制造業企業轉型升級，加快制造強國建設，工信部、發改委、科技部、財政部等十六部門日前聯合印發了《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

當前，新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內孕育興起，制造業重新成為全球經濟競爭的制高點。隨著我國經濟發展進入新常態，增長速度、經濟結構和發展動力發生重大變化，制造業發展站到了由大變強的歷史起點上。

民營企業是制造業的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業民間投資增速明顯放緩。針對這一局面，十六部門聯合發布了《指導意見》，以期破解制約民間投資的體制機制障礙，發揮民營企業在制造業領域主力軍和突擊隊的作用，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統產能，促進制造業向高端、智能、綠色、服務方向發展。

《指導意見》按照“市場主導、問題導向、協同推進、公平共享”的原則，從民營企業反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發，提出了八項提升民營制造業轉型升級的主要任務，鼓勵支持制造業民營企業提升創新發展能力、兩化融合水平、工業基礎能力和質量品牌水平，推動綠色制造升級、產業結構布局優化、服務化轉型以及國際化發展，指出了民營企業轉型升級的方向任務和工作措施。

以提升創新發展能力為例，《指導意見》提出，推動骨干民營企業參與制造業創新中心建設；分年度遴選實施一批標志性項目，引導民營企業參與承擔相關任務，發揮民營骨干企業在重大工程、重點任務研發和產業化中的重要作用；推動民營企業參與知識產權聯盟建設等。

在優化產業結構布局方面，要加強重點領域技術路線圖和分省市指南的宣傳引導；編制發布重點產業技術改造投資指南；規范行業準入退出管理；支持民營企業戰略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革，推動重點領域投資主體多元化；引導中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，與國有大企業建立協同創新、合作共贏的協作關系等。

再比如，在促進服務化轉型方面，要引導制造業企業延伸服務鏈條，積極發展服務型制造，開展試點示范；支持民間資本投入個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務和制造設備融資租賃等領域；推動政府和民間投資共同參與面向制造業的公共平臺建設，面向量大面廣的中小企業和民營企業提供多元化的生產服務等。

此外，在鼓勵國際化發展方面，支持企業運用商標品牌參與國際競爭；制定規范企業海外投資經營行為的指導性文件；鼓勵金融機構開發支持企業“走出去”的金融產品；鼓勵民營企業“走出去”參與國外基礎設施建設等。

為保障各項工作任務落實到位，《指導意見》還提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務體系，健全人才激勵體系，提升企業管理水平，加大財稅支持力度以及創新金融支持方式，全方位提升對民營企業的服務水平，推動形成公平競爭的市場環境，促進制造業民營企業持續健康發展。

其中在財政支持力度上，《指導意見》明確表示，創新資金使用方式，支持戰略性、基礎性、公益性領域的技術改造，制定企業技術改造年度導向計劃；探索和實踐股權投資、資本合作方式，充分發揮先進制造、集成電路、中小企業等投資基金的作用，撬動更多社會資源投入工業領域；運用政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業重大項目建設等。

下一步，各相關部門將按照《指導意見》的職責分工，認真貫徹落實《指導意見》的各項任務和保障措施，共同推動形成有利于民營企業轉型升級、促進民間投資的體制機制和政策環境。（何  珺）