黨的十九大報告作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大戰略判斷。在新時代的歷史方位下，加快建設制造強國既是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐，也是高質量發展階段增強我國經濟質量優勢的關鍵。

在高質量發展階段，應如何認識制造業，如何加快建設制造強國？就此相關問題，工信部部長苗圩近日在接受《求是》專訪時作出解讀。

邁出實質性步伐

“制造業是實現工業化和現代化的主導力量，也是國家綜合實力和國際競爭力的體現。從全球范圍看，發達國家也常被稱為工業化國家，說明現代化與工業化密不可分。”苗圩說。

國際金融危機后，發達國家重新聚焦實體經濟，紛紛實施“再工業化”戰略，加強對先進制造業的前瞻性布局，在人工智能、增材制造、新材料等新興領域加快部署，謀求占領全球產業競爭戰略制高點。反觀一些發展中國家，在工業化中后期由于未能堅持發展制造業，現代化進程嚴重受阻。這些經驗和教訓表明，制造業始終是一個國家和地區經濟社會發展的根基所在。

近年來，我國提出制造強國戰略并制定了《中國制造2025》。苗圩總結，作為制造強國戰略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》確定了“三步走”的戰略目標，自2015年發布實施以來，各項工作取得積極成效，制造強國建設邁出實質性步伐。

一是制造業新動能培育取得新進展。深入推進制造業創新體系建設，國家和省兩級制造業創新中心建設取得積極進展。持續實施工業強基工程，一批“卡脖子”問題得到解決。開展智能制造試點示范，關鍵產品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開展，重點行業能耗水平和污染排放強度持續下降。高端裝備創新發展，一批標志性成果不斷涌現。

二是傳統產業改造提升取得新成效。高新技術產業和傳統產業不是截然分開的，傳統產業經過改造提升也可以轉化為高新技術產業。通過完善技改升級政策措施，企業產業技術水平和先進產能比重不斷提高，近兩年來技改投資在工業投資中占比40%以上。利用綜合性標準依法依規推動落后產能退出成效明顯，兩年來共化解鋼鐵過剩產能1.15億噸以上，“地條鋼”產能全部出清，電解鋁、水泥、平板玻璃一大批過剩產能也已化解。

三是制造業與信息技術融合發展邁上新臺階。國務院先后印發了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》、《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等指導性文件，通過政策引導和各方努力，互聯網技術已廣泛融入制造業企業研發設計生產等各環節，一批面向行業和細分領域的工業互聯網平臺加快培育。

四是制造業發展環境有了新改善。編制發布《中國制造2025》“1+X”規劃體系及配套政策，各地方政府也結合實際制定了貫徹實施方案和行動綱要，基本形成了橫向聯動、縱向貫通、各方協同的制造業政策體系。統籌區域布局，通過制定發布《中國制造2025分省市指南》，推動形成差異化發展新格局。針對困擾企業的成本負擔問題，推出多項降本增效措施，讓企業輕裝上陣，提高競爭力。

解決深層次問題

在肯定成績的同時，苗圩也指出，近年來，我國制造業供需結構性失衡問題比較突出，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業存在產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還不能滿足需求。這已成為影響制造業發展的主要矛盾，背后則反映了我國制造業發展的深層次問題。

主要表現在：創新能力整體偏弱，以企業為主體的創新體系尚不完善，產業共性技術的研發和產業化主體缺失等問題突出；基礎配套能力不足，先進工藝、技術標準和知識產權保護等基礎能力較為薄弱，關鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴重制約了整機和系統的集成能力；部分領域產品質量可靠性亟待提升，突出體現在產品可靠性、穩定性和一致性等方面；品牌建設滯后，產品檔次不高，缺少一批具有國際影響力的品牌和領軍型企業。

談到造成上述問題的主要癥結，苗圩認為，仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發展難題，關鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場的關系。

首先，要營造公平有序的市場環境。圍繞重點領域關鍵環節持續加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實企業投資主體地位，完善市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監管體系，對新技術新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式，進一步激發市場活力和社會創造力。

二是積極推進要素市場改革。加快生產要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。深化利率和匯率市場化改革，進一步健全多層次的資本市場，大力發展產業鏈融資，鼓勵引導服務于制造業的金融創新，增強金融服務實體經濟能力。特別是結合大數據戰略，按照數據開放、市場主導的原則，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，打破信息壁壘、推動信息共享，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

三是重點改善創新薄弱領域和環節。要在促進科技成果轉化、知識產權保護、擴大新技術新產品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于創新的制度環境。重點是優化政府對創新支持的作用機制和作用方式。

比如，通過設立中國制造2025產業發展基金，聚焦制造業基礎性、戰略性、先導性領域，以財政資金為引導，帶動社會資本投入。再比如，針對產業共性技術缺失的問題，推動制造業創新中心建設，以市場化為原則，建立了“公司+聯盟”“小核心+大協作”的組織架構，在技術與資本結合、知識產權共享、科技成果轉化等方面進行了有益嘗試。

抓住新一輪機遇

“近代以來，由于歷史原因，我國曾屢次與工業革命失之交臂，錯失了發展良機。當前，全球正迎來新一輪科技革命和產業變革。”苗圩表示，這一輪變革是在經濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。

經過長期積累，我國科技整體能力持續提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。特別是信息通信技術迅猛發展，我國數字經濟加速成長，融合領域不斷拓展，不僅為孕育新興產業提供了沃土，也為傳統產業效率提升和結構優化提供了新動力。

苗圩強調，更重要的是，我國已形成完備的產業體系和堅實的制造基礎，擁有吸收新技術的巨大國內市場，具有抓住這次科技革命和產業變革機遇的產業基礎條件和廣闊需求空間。

制造強國建設是一個長期過程。他還表示，當前和今后一個時期，首先要促創新，加快建立國家制造業創新體系，建成一批高水平制造業創新中心；突出應用牽引，推動產業上下游協同；持續推進技術改造升級，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。

二要強基礎。持續推進工業強基工程，突破重點領域發展的基礎瓶頸。要把質量品牌作為制造強國建設的生命線，持續開展質量提升行動，增品種、提品質、創品牌，加快提升中國制造的價值內涵與國際聲譽。

三要促融合。把握智能制造主攻方向，支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造。要推動工業互聯網發展，積極培育基于互聯網的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經濟增長點。

四要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區是推動規劃全面落地的重要抓手。要高標準創建，動態化管理，探索制造業轉型升級的新路徑、新模式。要將示范區建設與培育世界級先進制造業集群更好結合起來，形成若干有較強影響力的協同創新高地和優勢突出的世界先進制造業集群。

五要育人才。要以先進制造業發展需求為導向，加快培養和引進一批專業技術人才、經營管理人才、高技能人才和領軍人才，積極探索產教融合人才培養新模式。要不斷健全培育企業家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。（何  珺）