國務院總理李克強3月5日向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告，回顧了五年來的政府工作，并對2018年政府工作進行部署。他表示，2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期，2018年的預期目標是國內生產總值增長6.5%左右。

根據政府工作報告，今年我國將繼續深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

經濟發展好于預期

政府工作報告提到，第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

五年來，我國經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5000多戶增加到1.6萬多戶。

“剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。”李克強表示，2017年國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。

在回顧過去五年的主要工作時，政府工作報告對“堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級”進行了詳細闡述，主要分為三個方面。

首先，扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。

其次，加快新舊發展動能接續轉換。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。“這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。”李克強說。

此外，推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，

非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短1/3以上。

3月6日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心召開的記者會上，國家發改委主任何立峰解讀，2017年的經濟形勢可圈可點之處很多，最突出的有四個方面：一是平穩，一季度、上半年、前三季度、全年經濟增速都是6.9%，而且與之相關的各項實物量指標，包括發電量、運輸量、財政收入和貨幣供應量等，都非常平穩，這表明中國經濟協同性、整體性良好。

二是供給側結構性改革力度之大前所未有。一方面淘汰落后產能，關停不適合未來發展需求的產能，另一方面大力發展新產能，在潛移默化、波瀾不驚中實現華麗轉身。新興產業特別是現代服務業的發展速度很快，對經濟增長貢獻率達到58.8%，使得第三產業在三產中的比重達到51.6%。

三是綠色發展取得很大進展。單位GDP能耗下降3.7%，同時，其他領域生態文明建設和環境保護的工作力度空前。

四是有兩項重要數據超過“1000萬”。一個是城鎮新增就業實現1351萬人，這是過去五年中的峰值，另一個是1289萬貧困人口脫貧。

深入推進供給側結構性改革

李克強表示，2018年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

“上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。”李克強指出，從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

針對上述發展目標，何立峰分析，消費方面，預計隨著今年各種新興產業和現代服務業的發展，消費對經濟增長的拉動力可能接近甚至超過60%；投資方面，將抓緊出臺和采取一系列促進實體經濟投資的措施，預計今年各方面補短板的投資會加大力度，投資對經濟增長的貢獻率會保持在1/3左右；進出口方面，中國經濟已經深度融合到世界經濟當中，只要世界經濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩增長，中國對外貿易進出口應該還會保持穩定增長，對中國經濟增長的貢獻率會保持8%到9%左右。

在對2018年政府工作的建議中，“深入推進供給側結構性改革”被擺在首位。政府工作報告強調，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

具體來看，在發展壯大新動能方面，包括做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用；發展智能產業，拓展智能生活；運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業等。

在加快制造強國建設方面，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神。

在繼續破除無效供給方面，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。

在深化“放管服”改革方面，全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期；工程建設項目審批時間再壓減一半。

在進一步減輕企業稅負方面，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元。

此外，還將大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。（何  珺）