記者從工信部了解到，我國于近日啟動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。自2018年起，制造《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)裝備，且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)或選擇國際通行保險(xiǎn)條款投保的企業(yè)，在裝備交付用戶、保單正式生效、累計(jì)保費(fèi)滿20萬元后集中申請補(bǔ)貼。

專家表示，首臺（套）保險(xiǎn)利用財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，以市場化方式分散用戶風(fēng)險(xiǎn)，增加用戶采購首臺（套）的信心，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)互利共贏的局面，應(yīng)鼓勵(lì)更多重大技術(shù)裝備企業(yè)積極投保。

三部委聯(lián)手推進(jìn)

重大技術(shù)裝備是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。長期以來，國產(chǎn)的重大技術(shù)裝備質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致用戶不敢買或不愿買。潛在用戶對業(yè)績空白的高新技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量不了解，造成了我國企業(yè)整套高價(jià)值的技術(shù)裝備遭遇市場推廣難的問題，這些因素在一定程度上限制了我國企業(yè)走出去的步伐。

裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新需要一個(gè)長期有效的鼓勵(lì)機(jī)制，而保險(xiǎn)具有利用市場分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。在此背景下，首臺（套）保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的通知，自2018年起，由省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)制造企業(yè)（含央企）保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請受理工作。制造《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)裝備，且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)或選擇國際通行保險(xiǎn)條款投保的企業(yè)，在裝備交付用戶、保單正式生效、累計(jì)保費(fèi)滿20萬元后集中申請補(bǔ)貼，同類裝備產(chǎn)品集中申報(bào)。續(xù)保項(xiàng)目應(yīng)保持連續(xù)投保，如不連續(xù)則按新投保審核。

通知要求，2017年3月16日—12月31日期間投保的項(xiàng)目，應(yīng)于2018年4月20日前提交保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請材料。自2018年起，每年1月1日—12月31日期間投保的項(xiàng)目，應(yīng)于下一年3月10日前提交保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請材料。

通知明確，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金下達(dá)后，各地要及時(shí)將資金撥付有關(guān)制造企業(yè)，并督促相關(guān)項(xiàng)目有序落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。省級工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同財(cái)政廳（局）和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及時(shí)開展聯(lián)合督查，對試點(diǎn)工作實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查，對已下達(dá)補(bǔ)貼資金但相關(guān)各方仍然反映的問題進(jìn)行及時(shí)處理，并于每年11月30日前向工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)報(bào)送督查報(bào)告。

不僅如此，文件還指出，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)，因地制宜研究制定地方首臺（套）扶持政策，并做好與國家政策的銜接。鼓勵(lì)用戶企業(yè)對投保裝備免收質(zhì)保金，發(fā)揮保險(xiǎn)對質(zhì)保金的替代功能。

制造企業(yè)受益

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長孫宏濤介紹，首臺（套）保險(xiǎn)以“政府指導(dǎo)，市場化運(yùn)作”為原則，由工信部制定《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)的裝備制定綜合險(xiǎn)，裝備制造業(yè)投保，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼投保企業(yè)的保費(fèi)。

“首臺（套）保險(xiǎn)以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償，利用財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，放大財(cái)政資金的功效，以市場化方式分散用戶風(fēng)險(xiǎn)，增加用戶采購首臺（套）的信心，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)互利共贏的局面。”孫宏濤說。

事實(shí)上，全國已有多個(gè)省份積極推出了相應(yīng)的管理辦法和扶持首臺（套）保險(xiǎn)的政策。以江蘇省為例，率先在國內(nèi)建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

2017年，江蘇省首臺（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償共補(bǔ)貼11個(gè)項(xiàng)目，涉及保險(xiǎn)設(shè)備金額超過4億元，省級保費(fèi)補(bǔ)貼高達(dá)770萬元。經(jīng)省經(jīng)信委對2015年以來74家獲得首臺（套）政策支持的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)的銷售普遍增長。

其中，徐工集團(tuán)的財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人曾在2017年8月表示，2015年嘗試投保1個(gè)產(chǎn)品，2016年共投保12類55臺產(chǎn)品，保費(fèi)731萬元，2017年繼續(xù)加大投保力度，已投保費(fèi)1553萬元。財(cái)政補(bǔ)貼80%的保費(fèi)，已結(jié)清的理賠款672萬元，再加上投保之后免交的合同質(zhì)押金，相當(dāng)于為企業(yè)節(jié)省了216萬元的費(fèi)用。

孫宏濤表示，對制造企業(yè)來說，國產(chǎn)的首臺（套）裝備屬于國內(nèi)的創(chuàng)新型產(chǎn)品，產(chǎn)品的穩(wěn)定性還沒有得到驗(yàn)證，投保可以轉(zhuǎn)移企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)有的首臺（套）裝備銷售過程中均存在扣押5%~10%的貨款作為質(zhì)保金的銷售條件，在引入保險(xiǎn)制度后，企業(yè)在商務(wù)談判中，可以利用保險(xiǎn)代替質(zhì)保金，能加快企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)。

他還指出，對保險(xiǎn)公司來說，由于重大技術(shù)設(shè)備企業(yè)數(shù)量有限，保險(xiǎn)公司難以利用大數(shù)法則分散自身的風(fēng)險(xiǎn)，承保的積極性可能會(huì)受到一定影響。但在國家政策的積極倡導(dǎo)下，多家保險(xiǎn)公司簽訂了首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)共保體合作協(xié)議。從全國市場來看，列入本次試點(diǎn)范圍的重大技術(shù)裝備單臺套價(jià)值累計(jì)超過800多億元，按照首批次計(jì)算的價(jià)值總量更大，利用好這一市場，將對保險(xiǎn)公司開展新興業(yè)務(wù)注入新鮮的血液。

分散風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)試點(diǎn)

“首臺（套）保險(xiǎn)的實(shí)行給多方主體帶來了利益，但為了首臺（套）保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，有幾點(diǎn)問題也不容忽視。”孫宏濤提醒道。

首先，首臺（套）涉及各個(gè)行業(yè)，專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，加之投保金額較大，對保險(xiǎn)公司來說需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對首臺（套）保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)評估能力，加強(qiáng)與專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的合作。國家應(yīng)積極宣傳首臺（套）保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備企業(yè)積極投保，使得保險(xiǎn)公司可以利用“大數(shù)法則”分散風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要加強(qiáng)三部委間工作的協(xié)調(diào)性，在對各項(xiàng)報(bào)審材料進(jìn)行審查的同時(shí)，應(yīng)該減少不必要的審批，簡化流程，為企業(yè)提供便利。

第三，隨著科技發(fā)展的日新月異，重大技術(shù)設(shè)備的革新也在飛速發(fā)展，應(yīng)及時(shí)修訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。在具體產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)方面，應(yīng)當(dāng)更加貼近生活實(shí)際，要讓更多企業(yè)的科技創(chuàng)新設(shè)備擁有被投保的資格，同時(shí)也要注意技術(shù)門檻的要求水平不能過低。

第四，促進(jìn)保險(xiǎn)功能的充分發(fā)揮，參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司要切實(shí)保護(hù)投保人和用戶的權(quán)益。各保險(xiǎn)分公司可以在每個(gè)省組建項(xiàng)目營銷團(tuán)隊(duì)，為裝備制造企業(yè)提供一對一的專業(yè)化服務(wù)。

此外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付國家財(cái)政補(bǔ)貼，以加快企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼的及時(shí)撥付，將直接有效地推動(dòng)企業(yè)開展新一輪的科技研發(fā)，并形成良性循環(huán)。

孫宏濤表示，隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，我國重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用的難題將得到有效解決。應(yīng)發(fā)揮多方力量，進(jìn)一步推廣首臺（套）保險(xiǎn)，讓更多的主體受益。（何  珺）