職業(yè)技能培訓不僅關乎勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結構性就業(yè)矛盾的一個根本舉措，對于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進制造強國建設，都具有十分重要的意義。

在近日召開的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長湯濤表示，我國將構建終身職業(yè)技能培訓體系，圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。

需要解決三大難點

近幾年，我國不斷加強對職業(yè)技能培訓工作的重視。據(jù)湯濤介紹，2012—2017年，全國共開展政府補貼職業(yè)技能培訓1.14億人次。截至2017年末，全國技能勞動者達到1.65億人，其中高技能人才4791萬人，職業(yè)技能培訓為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極貢獻。

與此同時，目前我國在職業(yè)技能培訓工作上依然存在3個方面的主要問題。湯濤表示，在培訓的質(zhì)量方面，首先是質(zhì)的問題，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、知識更新、技術進步，需要培訓工作同步跟進，而目前的職業(yè)技能培訓大多處于中低端，因此必須提高品質(zhì)。其次是量的問題，培訓服務的供給數(shù)量和覆蓋面都還不夠，與我國經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求是有差距的。

在發(fā)展環(huán)境方面，從全社會來看，仍然存在“三重三輕”的現(xiàn)象，即重學歷輕能力、重理論輕操作、重裝備輕技工。技能人才對青年和學生的吸引力不夠強，需要在思想層面提高對職業(yè)技能培訓的認識，不光是解決領導干部的認識問題，更要提高全社會對此的重視。

在資金投入方面，職業(yè)技能培訓經(jīng)費的來源主要包括企業(yè)的投入，就業(yè)補助金、失業(yè)保險金等政府投入，以及職工自身的投入等。

“政府補貼投入還需要增加，盡管去年的增幅稍大一點，但標準還比較低。”湯濤表示，多年來，政府的人均職業(yè)技能培訓補貼標準始終不高，前幾年只有400多元，去年才剛增加到500多元。

他還指出，中小企業(yè)應該按工資總額的一定比例計提職工教育培訓經(jīng)費，但這項工作目前并沒有完全做到位。規(guī)模較大的企業(yè)對投入這項經(jīng)費的積極性也不高。此外，技工院校的資金投入也很不足。

“解決技能人才短缺問題的難點就在于職業(yè)技能培訓，而職業(yè)技能培訓的難點在于我們的培訓工作怎么做好。”湯濤說，只有加強職業(yè)技能培訓工作的保障，才能解決好這些難點。

“終身”二字是亮點

為了解決上述難點，頂層設計必不可少。

近日，國務院常務會議原則通過了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。

“終身”二字是《意見》的一大特色和亮點，如何理解“終身”這一概念？湯濤介紹，“終身”體現(xiàn)在四個方面：一是培訓對象的覆蓋上是城鄉(xiāng)全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)人員；二是就業(yè)培訓的補貼要覆蓋終身職業(yè)生涯；三是技能評價激勵要覆蓋培訓全過程；四是提供全方位的服務保障。

“核心是第二點，即補貼培訓的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程，這是終身制度最重要的含義。”他強調(diào)。

此次推出的終身職業(yè)技能培訓政策和以往的職業(yè)培訓政策有什么不同？湯濤介紹：政策目標上，這次要擴展到建立覆蓋、貫穿、適應勞動者需求的職業(yè)培訓制度，政策拓展設計更加完善。

在重點群體上，《意見》提出對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等分別實施專項職業(yè)技能培訓，同時也突出強調(diào)職工培訓和高技能人才培訓。

“這次研究政策過程中，特別強調(diào)企業(yè)職工培訓，發(fā)揮企業(yè)主體作用。此外，目前技能人才在整個人才中是比較短缺的，而從技能人才內(nèi)部結構看，高技能人才又比較缺。所以我們現(xiàn)在關注兩個點，一個是企業(yè)，一個是高技能人才。”湯濤說。

在培訓類型上，《意見》在就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓這三大培訓類型的基礎上，增加了工匠精神培育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，并且在創(chuàng)業(yè)培訓當中，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合結合得更緊。

此外，本次終身職業(yè)技能培訓政策在培訓供給、人才評價、機制創(chuàng)新、經(jīng)費保障上也有相關新變化。“我們國家發(fā)展到現(xiàn)階段，也是需要突出‘人才紅利’的時候了。要大力倡導勞動者終身培訓理念，使我國從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變。”湯濤說。

“各項工作內(nèi)容最后都離不開一項保障，就是資金的投入。”湯濤透露，目前失業(yè)保險基金也開始用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓，這項從去年啟動的政策實施效果非常好。（夏小禾）