國務院日前印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》），對國企工資決定機制做出頂層設計。

改革方案明確要堅持按勞分配原則，健全國企職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制，同時調節過高收入。有關專家認為，這將有利于解決目前國企工資分配中“該高的不高、該低的不低”、部分壟斷性行業企業工資增長過快水平過高等問題，使收入分配更合理。

近年來，國有企業隨社會主義市場經濟體制逐步健全而成長壯大，同時也面臨一些“成長中的煩惱”，其中的一大煩惱就是工資分配。中國勞動和社會保障科學研究院企業薪酬研究室副主任常風林將其概括為三方面的表現。

一是市場化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業企業工資水平偏離市場價位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據貢獻大小拉開檔次。

二是隨著國有企業現代企業制度逐步建立健全、越來越多參與國際國內市場競爭，國有企業自身的公司治理水平、市場競爭意識、工資分配規范自律能力等方面有了質的飛躍，現有工資分配的監管體制機制難以適應國有企業發展需要。

三是對工資分配不合理差距的宏觀調控缺乏有效手段。長期以來，部分競爭性企業工資增長偏慢、工資水平偏低，同時壟斷性程度較高行業企業工資增長管控不到位，部分企業憑借特殊資源優勢或政策因素，較容易獲得高額利潤，造成職工工資增長過快、水平過高，導致不同行業、企業之間工資分配不合理差距較大。

人力資源和社會保障部副部長邱小平介紹，此次改革的思路是，以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業工資分配的監管，強化事前引導和事中事后監督。

堅持國有企業工資分配的市場化方向是此次改革的一大亮點。一方面，進一步突出了國有企業的市場主體地位?！兑庖姟分赋?，工資總額預算方案由國有企業自主編制，在經備案或核準的工資總額預算內，國有企業依法依規自主決定內部工資分配。這意味著國有企業的工資分配管理權得到進一步落實。

另一方面，工資總體水平是否合理更多由市場說了算?！兑庖姟芬?，國企工資水平對標勞動力市場價位、參照市場標準，特別是對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，將通過落實政府部門規定的工資增長調控目標實現其工資增長相對少增，并逐步向市場合理價位接軌。

“這種政策設計從根本上有利于調動國有企業主動參與競爭、提升公司治理水平的積極性、主動性，也與近年來我國國有企業公司制改革、落實董事會職權試點等深化國企改革政策相呼應?！背ｘP林說。

他指出，現行的國有企業工資決定機制特點是工資增長與經濟效益“單一掛鉤”；改革之后，國有企業工資決定機制變“單一掛鉤”為“一適應、兩掛鉤”（即與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤）多因素綜合決定，不再簡單以經濟效益論英雄，而是統籌考慮企業經濟效益、勞動生產率、勞動力市場價位對標，以及政府職能部門發布的工資指導線等多重因素。

“需要特別指出的是，要求在確定國有企業工資總額時要統籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業經濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業職工工資可以不分情況地普遍上漲。”邱小平補充道。

為此，《意見》堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯動機制。

效益增，工資才有可能增。《意見》提出，企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。

效益降，工資也要降?！兑庖姟访鞔_，企業經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

此外，《意見》還提出了其他多項創新性監管方式。比如，明確提出人社部門會同有關部門實施政策組合拳，包括定期制定發布工資指導線、及時提供更充分企業薪酬信息、調節過高收入、開展國有企業工資內外收入監督檢查等一攬子精準化的事前引導、事后監管等政策措施。（夏小禾）