光伏發(fā)電裝機規(guī)模高速增長的時代或將結束。近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，加快光伏發(fā)電補貼退坡。

《通知》提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，而在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設規(guī)模。此外，將進一步加大市場化配置資源的力度，進一步降低光伏發(fā)電的補貼強度，推進市場化交易。

新增項目優(yōu)化

數(shù)據(jù)顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機已連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球首位。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦。與此同時，光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)、補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響了光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

在此背景下，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局自2017年底以來組織有關方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行研究，并于近日出臺《通知》對2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關事項進行安排部署。

國家能源局新能源司相關負責人表示，經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉到提質(zhì)增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

對于今年的光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，具體安排如下：一是合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏。這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。根據(jù)當前發(fā)展實際，暫不安排各地普通電站建設規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設規(guī)模的省份（西藏除外）。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年，分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。5月31日（含）前并網(wǎng)的項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內(nèi)建設投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。

三是繼續(xù)支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署，今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

四是有序推進領跑基地建設。2017年組織開展了第三期光伏發(fā)電領跑基地建設，共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，合計650萬千瓦。考慮領跑基地建設在促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領跑基地建設及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。

五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠發(fā)展問題，在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排建設。

“需要特別說明的是，國家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排。”該負責人表示，對于今年新增建設規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模。對于技術先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。

資源配置市場化

光伏發(fā)電是一個社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實現(xiàn)投資主體多元化、建設模式多樣化。而《通知》為何還要提出加大市場化配置資源力度？

相關負責人表示，對于項目資源配置，2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項目需通過招標等競爭方式公開選擇投資主體，并提出了競爭性配置項目的相關程序和要求。但從實際情況看，各地落實程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護和限價競爭，有必要進一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴格資源配置規(guī)則。

為此，《通知》明確，一是所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主；二是鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度；三是嚴禁不公平競爭和限價競爭，并將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件；四是招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網(wǎng)電價。

同時，《通知》還提出對新建普通光伏電站全部通過競爭性招標形成上網(wǎng)電價，不再執(zhí)行政府定價。

相關負責人表示，這一決定主要出于兩方面考慮：一是我國光伏發(fā)電技術不斷進步、成本快速下降，普通光伏電站繼續(xù)實行標桿電價管理，難以適應市場需要。二是《可再生能源法》及相關政策文件明確規(guī)定，對于多個業(yè)主競爭同一項目的，要通過市場招標方式確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。《通知》明確所有普通光伏電站均通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，上網(wǎng)電價自然也要通過招標形成。此外，電力體制改革相關文件也明確要逐步放開上網(wǎng)電價。

補貼退坡加速

光伏發(fā)電價格機制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價如何執(zhí)行？對此，記者了解到，本次價格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。“兩下調(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各0.05元、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準0.05元；“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價不變。

相關負責人稱，從今年上半年國家能源局組織的光伏領跑者基地招標結果看，招標電價已大幅低于同類資源區(qū)標桿電價水平。為及時合理反映光伏發(fā)電建設成本下降情況，決定自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，即一類、二類、三類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。

他還解釋了分布式光伏發(fā)電度電補貼標準下調(diào)的原因和具體執(zhí)行方案。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，2017年新增裝機近2000萬千瓦，同比增長約3.6倍；今年1—4月，新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。考慮上述因素，并根據(jù)建設成本下降情況，決定適當下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準，即自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低0.05元，補貼標準由每千瓦時0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

需要指出的是，為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

談到下一步發(fā)展，該負責人強調(diào)，將重點做好以下幾方面工作：一是保障光伏發(fā)電消納；二是抓緊出臺《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》；三是推進市場化交易，在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式；四是督促電網(wǎng)企業(yè)落實節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。（何  珺）