一系列數據表明，我國供給側結構性改革及產業結構調整已取得顯著成效。

在近日國家發改委召開的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，今年以來，各地區、各部門深入推進供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，取得了顯著成效。

此外，針對“降杠桿是否不利于經濟增長”的擔憂，國家發改委財政金融司司長陳洪宛表示，不能簡單地把去杠桿和經濟增長對立起來。

破除無效供給

“隨著供給側結構性改革深化，特別是去產能深入推進和‘僵尸企業’出清，市場決定要素配置的機制逐漸形成，供需結構更趨協調平衡。”趙辰昕分三方面闡述了大力破除無效供給所取得的成績。

一是深入推進結構性去產能，行業供求關系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能工作積極有序推進。1—7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上，去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業效益持續向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業”作為重要抓手，認真做好分類處置。目前，“僵尸企業”出清工作已經取得明顯進展。各級法院針對破產審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破產審判庭，推動依法破產結案數量顯著增長。

三是積極穩妥去杠桿，推動金融更好地服務實體經濟。近期國際清算銀行公布的最新數據顯示，截至2017年末，非金融企業部門杠桿率已連續6個季度環比下降。另據統計局數據，2018年6月末，規模以上工業企業資產負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。

在破除無效供給的同時，培育新動能也取得明顯成效。一是創新驅動發展勢頭不斷增強。新產業增速加快，增速明顯高于規模以上工業整體水平。適應消費和產品升級的新產品增長較快。1—7月新能源汽車、工業機器人產量分別增長68.6%和21%。

二是產業轉型升級效果明顯。國家制造業創新體系建設加快推進，批復建設集成電路等7家國家制造業創新中心，產業重組整合加快推進，企業集中度和現代化水平進一步提高。以煤炭行業為例，目前從事原煤生產的規模以上企業比2015年減少33.6%，戶均產量提高8萬噸左右，現代化煤礦的數量明顯增多，智能化開采得到推廣。

三是各領域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動。

降低實體經濟成本

“在降成本方面，今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上。”趙辰昕表示，降成本的首要舉措是持續加大減稅降費力度。繼續深化增值稅改革，降低制造業等行業增值稅稅率，推出一系列支持創業創新和和小微企業發展的減稅措施，取消或停征了一批政府性基金和行政事業性收費，清理規范經營服務性收費和行業協會商會會費。

其次，多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續提高直接融資比重；符合條件的地區進一步下調工傷保險費率；規范和降低電網環節收費，大力推進電力市場化交易；全面推進高速公路差異化收費，精簡中央定價港口收費項目，規范市場自主定價的港口經營服務性收費。

此外，著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業創設成本大幅降低；加快推行“雙隨機、一公開”監管；推行“互聯網+政府服務”，推動政務服務一網通辦。

“供給側結構性改革有力推進了產業結構優化升級。”趙辰昕表示，今年上半年，一產、二產、三產增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產業比重分別為5.3∶40.4∶54.3，三產比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續提升，三次產業結構不斷優化。

據統計，1—7月，高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規模以上工業增加值的增速；六大高耗能行業增加值同比增長5.9%，比規模以上工業企業增速低0.7個百分點。隨著供求關系的改善，工業產品價格合理回升，企業效益在去年高基數基礎上繼續保持較高增速，上半年規模以上工業企業利潤同比增長17.2%。

降杠桿促進經濟增長

從今年7月的經濟數據出來，投資和消費兩駕馬車都在減速。因此，不少人開始擔心降杠桿是否不利于經濟增長。對此，陳洪宛表示，不能簡單地把去杠桿和經濟增長對立起來。

他認為，從長期來看，主動降杠桿有利于消除影響經濟健康發展的風險隱患，也有利于增強經濟中長期發展的韌勁。“僵尸企業”依法破產、優質企業市場化債轉股等措施能優化經濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經濟全要素生產率的提高，同時有效釋放潛在的增長率。因此，從長期看、從宏觀看，降杠桿會促進經濟增長。

“從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進經濟平穩健康的增長，從已經落地的云南錫業、中船重工等項目看，債轉股降低了企業財務負擔，提振了企業發展信心。”陳洪宛舉例道。

他還強調，應采取綜合措施去杠桿。2016年10月，國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉股、破產、股權融資等措施降低企業杠桿率的7個途徑。“這7個途徑對壞企業的壞杠桿要出清，對好企業要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準施策、好壞分流、有保有壓、區別對待，實施結構性地去杠桿，不能簡單地把去杠桿和經濟增長對立起來，選對的路徑，對的時機，才能實現高質量發展。”陳洪宛說。（何  珺）