近日，國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下簡稱“重點區域”）為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系。

根據《行動計劃》提出的目標，到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區打造成為全國運輸結構調整示范區。

屆時，與2017年相比，全國鐵路貨運量將增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

京津冀及周邊地區和長三角地區是此次計劃的重點區域。其中，京津冀及周邊地區包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內蒙古8省（區、市），長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

為實現工作目標，《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業和新建物流園區接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。

二是水運系統升級行動。完善內河水運網絡，推進集疏港鐵路建設。2018年底前，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各省（區、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業集約高效發展。

四是多式聯運提速行動。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。

五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應用力度。推進城市生產生活物資公鐵聯運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。

六是信息資源整合行動。加快建設多式聯運公共信息平臺，提升物流信息服務水平。建立運輸結構調整信息運行監測和報送機制。

在政策保障方面，《行動計劃》強調，一方面，積極落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運發展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設。鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。

另一方面，完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將本行動計劃支持的鐵路專用線項目（不含物流園區），納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍。各省（區、市）要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持力度。

此外，《行動計劃》還要求地方政府盡快組織編制運輸結構調整工作實施方案，細化分解目標任務，確保責任落實到位。（夏小禾）