工信部近日發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》提出了簡(jiǎn)化企業(yè)和產(chǎn)品類型、優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程、建立開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度、建立針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度等7個(gè)方面的要求。

車輛產(chǎn)品與飛機(jī)、藥品等一樣，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎重大公眾利益和公共安全。為了保障產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全性，國(guó)際上歐盟、日本、韓國(guó)等大多數(shù)國(guó)家都采用事前型式批準(zhǔn)的管理模式，由政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)。

“制定《辦法》是規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理的需要。”工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，1985年，我國(guó)汽車主管部門(mén)開(kāi)始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)許可實(shí)施以來(lái)，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等起到了重要作用。但同時(shí)也存在管理文件分散、效力層級(jí)較低等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合管理實(shí)踐，梳理提煉，上升為部門(mén)規(guī)章，提高管理的精準(zhǔn)性。

此外，制定《辦法》也是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

此次發(fā)布的《辦法》共47條，主要涵蓋了7個(gè)方面的內(nèi)容。一是簡(jiǎn)化企業(yè)和產(chǎn)品類型。一方面，將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大類，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無(wú)需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。

二是優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程。不僅減少了準(zhǔn)入申請(qǐng)所需要提交的材料，還推行備案管理，對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)，以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。

三是建立開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作；對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件，直接采用認(rèn)證結(jié)果，無(wú)需再提交檢驗(yàn)報(bào)告；在企業(yè)集團(tuán)中試點(diǎn)開(kāi)展車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。

四是建立針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊；推行集團(tuán)化管理改革，簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求，并允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工；針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn)，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。

五是建立貨車委托生產(chǎn)管理制度。明確貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)；明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進(jìn)行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任。

六是完善監(jiān)督檢查措施。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；建立特別公示制度，對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示；建立信用記錄制度，將道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)失信行為記入信用檔案。

七是明確法律責(zé)任。為了確保《辦法》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《辦法》對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入擅自生產(chǎn)、銷售、申請(qǐng)準(zhǔn)入或備案時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)入等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的配套文件分為兩類，一類是道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求，這是支撐《辦法》具體實(shí)施的必要技術(shù)文件；另一類是《辦法》第四章特別規(guī)定事項(xiàng)的細(xì)則文件。考慮到利于《辦法》配套文件根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步情況及時(shí)修訂等原因，《辦法》中明確這些文件由工信部另行制定。

據(jù)悉，目前，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》和《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》兩個(gè)文件已完成意見(jiàn)征集、公示、WTO/TBT通報(bào)等工作，正在履行審批手續(xù)，將于近期發(fā)布。《辦法》中特別規(guī)定事項(xiàng)的細(xì)則文件，包括新技術(shù)應(yīng)用、集團(tuán)化管理、產(chǎn)品系族申報(bào)、貨車委托生產(chǎn)等，目前也已完成文稿起草工作，并初步征求了行業(yè)意見(jiàn)，下一步將繼續(xù)修改完善并履行公示和通報(bào)程序，擬在《辦法》正式實(shí)施前發(fā)布。(王君)