章建華： 2020年基本解決棄水棄風棄光問題
近日，2019年全國能源工作會議在北京召開，會議總結了我國能源行業2018年的工作成績，分析當前面臨的形勢，并部署了2019年我國能源行業要重點開展的任務。
國家能源局局長章建華在總結2018年的工作成績時指出，2018年能源發展主要目標任務順利完成，能源供給保障能力持續增強，消費結構顯著優化，能耗水平穩步降低，行業發展效益明顯提高，進一步鞏固發展了“穩中向好、穩中提質”的良好態勢。
具體表現在：能源供給側結構性改革深入推進，煤炭、煤電產業結構持續優化，油氣產業發展取得重要階段性成果；清潔能源產業穩步壯大，可再生能源規劃和產業政策體系進一步完善，可再生能源裝機突破7億千瓦，在建在運核電項目有序推進，清潔能源消納狀況顯著好轉；重大攻堅戰役實現良好開局，能源行業大氣污染防治工作持續推進，清潔取暖工作全面啟動、勢頭良好，能源扶貧工作產生良好的經濟和社會效益；能源改革開放水平穩步提高，電力體制改革取得積極進展，油氣體制改革有序推進，能源國際合作富有成效，“放管服”改革深入推進，能源行業依法治理不斷深化；能源安全生產形勢總體平穩，油氣管道保護、煤礦瓦斯防治、沖擊地壓治理工作扎實推進，核電安全水平持續提升；全面從嚴治黨工作縱深推進，政治引領作用日益突出，黨風廉政建設、作風建設、干部隊伍建設不斷加強。
但他同時指出，我國能源工作發展機遇與挑戰并存，能源發展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風險挑戰進一步加劇。他提出了目前我國能源行業面臨的五大挑戰：
一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰略問題。一方面，我國經濟社會發展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。
二是能源供給側結構性改革任務艱巨。在我國能源供給保障能力持續增強的同時，隨著經濟社會發展形勢的變化，能源領域也出現了總體供需寬松與個別品種區域性時段性供給緊張并存的局面，能源發展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉型進程快于預期，清潔能源已經成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。
四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產業革命加速興起，數字化技術日益融入能源產業，重大創新不斷涌現。但我國的能源科技創新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板問題，技術“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結構和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見效。
布局2019
在談到2019年我國能源工作的重點時，章建華表示，“2019年是習近平總書記提出能源安全新戰略5周年，貫徹落實能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節點。我們要認真總結成績、深入查找不足，積極推進重大綜合試點示范，研究制定深化落實的具體思路舉措，進一步推動能源安全新戰略走深走實。”
他指出要做好以下5個方面的工作：一是著力夯實能源安全發展基礎。要把推進油氣產業發展作為重中之重，加快推進天然氣產供儲銷體系建設。針對煤炭去產能與先進產能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產能與確保電力安全穩定供應之間出現的新情況新問題，要統籌重大生產力布局、運輸通道優化等因素，加快發展先進產能，確保能源穩定供應。
二是著力抓好三大攻堅戰任務落實。加快推進光伏扶貧、農網改造、油品質量升級、北方地區冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進電力、天然氣等領域基礎設施城鄉一體化規劃、互聯互通，加快實施清潔生產改造，大力加強農業畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發利用，扎實推進定點扶貧和對口支援工作。
三是著力提升能源協調發展水平。在注重做好傳統能源產業改造升級的同時，要大力發展清潔能源，把綠色發展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發展力度，加快技術創新；2019年，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題；大力發展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現區域性能源供需平衡，逐步調整優化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開發利用模式。
四是著力增強能源發展內生動力。要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設，推進電力交易機構獨立規范運行，持續完善電力市場化交易機制，全面推開電力輔助服務市場建設，研究推進電力現貨市場建設，加快增量配電業務改革。
五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。要深化重點項目合作，加強海外油氣合作體系建設，強化核電戰略合作，積極推動國際能源治理變革，充分發揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。(林 楚)
