發改委   發揮好宏觀政策逆周期調節作用

“通過發揮好宏觀政策逆周期調節作用 ，確保經濟運行在合理區間。”針對消費、投資、對外開放等多個方面，國家發改委已經部署好2019年的重點工作。

中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。這其中，消費是很重要的內容。在擴大居民消費方面，國家發改委將有哪些具體的實招？

國家發改委副主任寧吉  說，當前我國居民收入持續增長，消費不斷擴大和升級的趨勢明顯，主要是有“4個升級”：一是整個消費不斷向服務消費升級，目前我國恩格爾系數已降至30%以下；二是商品消費向中高檔升級；三是服務消費向提質增效升級；四是線下消費向線上線下結合升級。要適應居民消費升級的大趨勢，使消費進一步發揮對經濟發展的基礎性作用。

他透露，從具體的舉措來看，國家發改委將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領域投資準入的體制機制障礙。同時，我國有近14億人口，中等收入群體超過4億人，要持續深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民的消費能力。

要促進形成強大國內市場，不僅要擴大消費，還要發揮投資的關鍵作用。國家發改委作為投資主管部門，在投資方向和進度節奏的把握上已有考量。

寧吉    表示，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，關鍵是選準領域和項目。我們將把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，切實增加有效投資。今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、區域經濟協調發展、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域。

“為此，將進一步增加中央預算內投資規模，進一步加快中央預算內投資下達進度，并提前下達一批投資，進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領域和規模。”他透露，“前段時間，全國人大常委會已授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額，地方政府的專項債券已經大幅增加，要引導專項債券支持重大在建項目建設和補短板。”

談到如何推動重點投資項目盡快落地，形成實物工作量，寧吉表示，將在推進“三個一批”和提高“三個比率”上下功夫。一方面，加快推進“三個一批”，即“加快推進一批在建項目順利實施，加快推進一批項目開工建設，加快推進一批項目的前期工作”。另一方面，要提高“三個比率”，即“提高項目開工率、資金到位率和投資完成率”。

“具體來說，要扎實推進‘十三五’165項重大項目實施，”寧吉    表示，“近期國家發改委已經審批、核準、備案了一批交通、能源等重大基礎設施建設的補短板項目，即將開工。”

在回答完關于消費、投資的問題后，寧吉    還介紹了國家發改委在推動全方位對外開放方面的工作重點。

他表示，要進一步落實好2018年版的外商投資全國負面清單和自貿試驗區負面清單這兩個清單，全面清理取消清單以外領域針對外資設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。這兩個目錄中的產業都是鼓勵類產業，將進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。

他透露，在2018年四季度已經推進第一批重大外資項目落地的基礎上，今年一季度要抓緊推進第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達到幾十億美元乃至上百億美元。其中，第一批已推進的項目包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星閃存芯片等7個項目，第二批將要重點推進新能源等領域的項目。

最后，寧吉    從發行企業債券的角度回答了如何破解民營企業融資難的問題。他表示，作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。

2018年12月，國家發改委印發了《關于支持優質企業直接融資 進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》，支持包括民營企業在內的優質企業發行債券融資，已核準比亞迪公司發行60億元企業債券。

“今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。”他說。

商務部   做好“一促兩穩三重點”?

2018年，我國消費升級步伐加快，同時消費增長承受一定壓力。中央經濟工作會議提出，促進形成強大國內市場。那么，商務部2019年在促消費上將有哪些措施？

商務部部長鐘山說，市場需求是全球稀缺資源，市場潛力大、成長性好是我國重要競爭優勢。2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續5年成為經濟增長第一拉動力，穩步邁向第一商品消費大國。

“2019年，商務部將從供給側發力，繼續深入實施消費升級行動計劃。”鐘山提出了4項舉措。

一是提升城市消費。加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發展，改造菜市場等社區商業網點，推動消費升級。

二是擴大鄉村消費。推動電子商務進農村、特色商貿小鎮建設、農貿市場改造升級等工作，推動“工業品下鄉、農產品進城”。推進電商、家政、對外勞務、產業和邊貿五大“商務扶貧”，增加農民收入，帶動農村消費。

三是創新流通方式。優化升級千億級商品交易市場，培育現代供應鏈，推動流通企業線上線下融合發展，促進供需有效銜接。

四是發展服務消費。新建一批城鄉便民消費服務中心，推動家政、餐飲等服務標準化，完善信用體系和產品追溯體系，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心，更好滿足人民美好生活需要。

值得關注的是，2018年在異常復雜嚴峻的外部環境下，我國外貿仍然實現了較快增長，再創歷史新高。統計數據顯示，2018年前11個月達4.2萬億美元，增長14.8%，增量5400億美元，超過我國2001年的進出口總額。高技術、高附加值產品出口穩步增長，比如汽車出口106萬輛，金額136億美元，成套設備出口1250億美元。民營企業出口占比48%，對出口增長的貢獻率為60.2%。前10個月服務貿易增長15%，達到6562億美元，穩居世界第二。貿易大國地位鞏固，貿易強國進程加快。

“今年，面對復雜多變的國際環境，我們要認真落實貿易強國行動計劃，推動外貿‘穩中提質’。”鐘山提到要從3個方面著手。

一是深入推進“5個優化”。優化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場；優化國內區域布局，提高中西部地區外貿比重；優化商品結構，支持裝備制造等高質量、高技術、高附加值產品出口；優化經營主體，支持民營企業發展壯大，培育一批有實力、有影響力的大企業和跨國公司；優化貿易方式，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易，推進35個跨境電商綜合試驗區、14家市場采購貿易方式試點。

二是抓好“3項建設”，建好外貿轉型升級基地，支持國際營銷服務網絡建設，推進境外品牌展等貿易促進平臺建設。

三是發展服務貿易，推廣服務貿易創新發展試點29條經驗，建設數字服務、中醫藥等特色服務出口基地，提升服務貿易發展水平。

談到2019年如何在國際引資競爭日益加劇的形勢下完成穩外資目標，鐘山表示，習近平總書記強調，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。商務部始終保持政策的連續性和穩定性，積極有效利用外資。

據統計，2018年我國利用外資1350億美元，增長3%。在全球外國直接投資去年上半年下降41%、發達國家下降69%的情況下，我國仍然是全球投資熱土，世界銀行將我國營商環境上調了32位。美中貿易全國委員會近期調查顯示，90%的企業認為中國是最重要的市場之一，95%的企業表示未來一年將增加對華投入或保持現有投入水平。

鐘山強調，2019年，商務部將繼續實施外資促進行動計劃，努力“穩外資”：一是放寬市場準入，繼續縮減全國版和自貿試驗區“負面清單”，允許更多領域實行獨資經營。推進服務業擴大開放綜合試點。二是優化外資結構，加快修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外資投向制造業、高新技術產業和中西部地區。協調解決困難問題，推動重大外資項目落地。三是改善營商環境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機制，努力營造親商安商富商的一流環境。

他表示，商務部將深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“六穩”工作要求，著力做好“一促兩穩三重點”，即促消費，穩外貿、穩外資，辦好第二屆進博會、妥善應對中美經貿摩擦、推進自貿試驗區建設和探索自由貿易港等3項重點任務，促進形成強大國內市場，擴大全方位開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

工信部 推動制造業高質量發展

在中央經濟工作會議提出的重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”被排在2019年七大重點工作任務的首位。針對制造業高質量發展，工信部將有哪些實招？

工信部部長苗圩指出，把“推動制造業高質量發展”作為今年要抓好的第一項重點工作任務，體現了黨中央對制造業發展的高度重視，也是中國經濟高質量發展，增強國際競爭力的迫切需要。

“中國是世界第二大經濟體，有巨大的國內市場，完整的產業體系，不斷提升的創新能力，便利的基礎設施和良好的營商環境，有足夠韌性來應對挑戰。”苗圩表示，工信部將主要從5個方面認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，堅定不移建設制造強國，加快推動制造業高質量發展。

一是建立健全制造業高質量發展的政策體系、指標體系和評價體系。

二是加強創新能力建設，繼續實施國家制造業創新中心建設工程。打破從基礎研究、應用研究到產業化的“死亡之谷”，促進科研成果產業化，加強關鍵共性技術研究。

三是深化制造業結構調整，實施新一輪重大技術改造升級工程，引導傳統產業改造提升。推動人工智能、新能源汽車等新興產業發展。深入實施智能制造工程，培育發展一批先進制造業集群。

四是優化制造業發展環境，進一步放寬市場準入，降低制度性交易成本，促進科技、金融、人才與制造業協同發展。推動進一步降低制造業增值稅稅率，持續降低制造業用電、用水等要素成本。

五是進一步擴大對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

苗圩還解答了如何給民營企業，尤其是中小企業發展吃“定心丸”的問題。他說，工信部將從4個方面入手，把這顆“定心丸”精準送到位。

一是進一步優化中小企業發展環境。以貫徹習近平總書記在民營企業座談會上明確提出大力支持民營企業發展壯大的6個方面政策舉措為重點，以落實中小企業促進法為抓手，推動出臺促進中小企業健康發展的指導意見。

二是進一步提升中小企業專業化能力和水平。培育“專精特新”“小巨人”企業，繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展3年行動計劃。

三是進一步提高中小企業服務實效。推進國家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設。發揮國家中小企業公共服務示范平臺的作用，繼續實施企業經營管理人才素質提升工程。

四是進一步推動緩解中小企業融資難融資貴。推動完善應收賬款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制，進一步發揮中小企業發展基金的引領作用。

此外，中央經濟工作會議還提到“加快5G商用步伐”。對此，苗圩表示，移動通信基礎設施對經濟社會發展的核心驅動作用日益凸顯，5G具備更高速率、更低時延、更大連接的特點，將與人工智能、大數據、物聯網等新技術深度融合，進一步深入到各行各業，加快生產活動向數字化、網絡化、智能化方向演進升級，激發出如智能網聯汽車、遠程醫療手術等各類創新應用，改變我們的社會。

“我們不僅要建好5G，更重要的是想方設法用好5G。”他提出，首先要加快促進5G終端成熟。5G芯片、終端的研發進程正在全力加速，力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業有望2019年中推出供用戶測試使用的手機。

其次，加快網絡建設進程。2018年12月，工信部正式向3家基礎電信企業發放了5G試驗頻率使用許可，下一步將開展5G規模試驗，著力打造城市級的高質量5G精品網絡。

最后，要加快培育5G融合應用。不斷深化基于C-V2X的車聯網標準體系、產業協同和示范應用，加快推進工業互聯網和5G的融合應用，進一步推動5G與農業、交通、醫療、教育等各領域的協同創新。組織開展第二階段的5G應用征集工作，集各方力量共促5G應用發展。(何  珺)