近日，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》），提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責人就此進行解讀。

為落實中央推動綠色發(fā)展的要求，近年來，各部門出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。但由于“綠色”概念較為宏觀、抽象，各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，亟需出臺一個符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點、各方普遍認可的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門共識，凝聚政策合力。

“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，但政策、資金等資源有限。這客觀上要求我們在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要立足當下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的‘牛鼻子’，把有限的政策資源用在刀刃上。”該負責人表示。

此次發(fā)布的《目錄》共分3級，其中一級包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等6個大類。

比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節(jié)能改造、污染治理和資源循環(huán)利用等內(nèi)容；清潔能源產(chǎn)業(yè)主要包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用、能源系統(tǒng)高效運行等內(nèi)容。

為進一步說明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細情況，相關(guān)部門還編制了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）解釋說明》，逐一說明了《目錄》中每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標參數(shù)等內(nèi)容。

該負責人介紹，《目錄》制定過程中主要遵循了以下原則：一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。與十九大精神對標，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。

二是切合發(fā)展基本國情。既考慮國際綠色發(fā)展的新趨勢，又充分考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源保障能力、環(huán)境安全等基本情況。如煤炭的清潔生產(chǎn)和利用在國際上被普遍認為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇，但煤炭仍占我國一次能源生產(chǎn)的60%以上，煤炭清潔化生產(chǎn)和利用對我國綠色發(fā)展而言至關(guān)重要，故也將其納入了《目錄》中。

三是突出相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進性。既明確綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，又對裝備產(chǎn)品設(shè)置較高的技術(shù)標準。例如在節(jié)能電機等大部分節(jié)能裝備制造中，都明確要求必須達到能效水平I級及以上，確保了技術(shù)指標的先進性。

四是助力全面綠色轉(zhuǎn)型。《目錄》充分考慮國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設(shè)計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。

“《目錄》是綠色產(chǎn)業(yè)一系列支持政策的基礎(chǔ)和前提。我認為，《目錄》的發(fā)布對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有5個方面促進作用。”上述負責人表示。

一是凝聚共識、有的放矢。《目錄》印發(fā)后，將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認識，確保精準支持、聚焦重點。

二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對標。《目錄》的出臺有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關(guān)服務(wù)。

三是奠定基礎(chǔ)、逐項深入。在《目錄》的基礎(chǔ)上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細化目錄和子目錄，指導(dǎo)各機關(guān)、團體、企業(yè)、社會組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。

四是提供依據(jù)、加強監(jiān)管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時，也設(shè)定了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，定期對各地區(qū)和從事相關(guān)工作的協(xié)會、委員會、認證機構(gòu)、企業(yè)等進行指導(dǎo)或檢查。

五是服務(wù)大局、適時調(diào)整。《目錄》將根據(jù)國家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進步等因素，適時進行調(diào)整和修訂，確保相關(guān)支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。(何珺)