看報告

 今年GDP增速目標定為6%～6.5%

當前經濟形勢如何？今年我國經濟社會發展的目標如何確定？中國政府將采取哪些重大政策措施？在3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強代表國務院所作的《政府工作報告》對上述問題進行了闡述。

這份新鮮出爐的報告可謂干貨滿滿，既有促進發展、推進改革開放的重大政策舉措，也有惠民生的實事、大事。一方面，中國推動高質量發展的成績單給國際社會傳遞了巨大信心，另一方面，“政府做減法”“民生做加法”的擔當也受到大眾輿論的贊許。

報告發布后，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行了解讀。他表示，今年GDP增長的預期目標調整為6%～6.5%，是根據當前國內外的形勢、中國經濟發展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。

調整GDP增長目標

黃守宏指出，經濟增長速度（GDP增速）作為一種基礎性、綜合性的指標，具有很強的導向作用，因為這一指標也是制定財政等其他指標的重要基礎。今年的《政府工作報告》提出把GDP增長的預期目標確定為6%～6.5%，這是根據當前國內外的形勢、中國經濟發展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。

“過去兩年GDP增長的預期目標都在6.5%左右，實際上2017年增長6.9%，2018年增長6.6%，實際增速都超過了預期目標。今年形勢更加復雜，國內經濟面臨新的下行壓力，在前兩年基礎上適當調低今年經濟增長的預期目標，是符合實際的。”黃守宏說。

他還提到，今年我國經濟發展面臨的不穩定不確定因素很多，有的變化和風險挑戰目前難以預料，經濟增速等指標在季度、月度之間，可能會出現一定波動，應該增加預期目標的彈性。綜合以上考慮，采取適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值的方式。這種方式早在2016年就采用過，當年的預期目標為6.5%～7%，實踐證明效果不錯。

黃守宏稱，通過測算，6%～6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現“2020年比2010年翻一番”的目標。

另外，這一目標與當前潛在增長率較吻合，與社會各方面的預期較吻合，也體現了高質量發展的要求。同時，還能確保實現比較充分的就業，這對中國政府來講是最重要的任務。GDP每增長一個百分點，能帶動190萬到200萬人就業，按6%～6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業1100萬人的目標是可以實現的。

關于有沒有必須守住速度底線的問題，他表示，對中國來講，只要就業增長、居民收入增加、環境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。

“減”出獲得感

除了調整GDP增長目標，在政府工作報告中，一個“減”字反復出現，成為最亮眼的關鍵詞之一。

“將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%”“降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%”“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”……報告提出的減稅降費措施，力度之大超出預期。

黃守宏特別提到了《政府工作報告》中關于改善營商環境、激發市場主體活力的一系列舉措。近幾年來，中國營商環境取得了很大的改善和進步。去年世行發布的《全球營商環境報告》顯示，中國的營商環境在全球190個經濟體中排在46位，比上年提升了32個位次，比2013年提升了50個位次。

營商環境的改善不僅促進了以企業為主的各類市場主體的發展，同時也催生了大量新的市場主體，增加了應對經濟下行壓力的底氣。自去年以來，中國平均每天新設企業18000戶，其他市場主體也大量增加。

當然，目前的市場環境與企業期待和經濟發展需求相比，還有一定差距。為此，《政府工作報告》提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措，主要分為四個方面，即簡政、減稅、降費、融資。

以減稅措施為例，降幅最大的是制造業等行業的稅率，從16%降到13%，實際下調幅度超過20%。根據去年的數據，在中國的增值稅結構中，制造業占60%左右，此次減稅80%以上的規模都體現在對制造業等實體經濟的減負上。之所以此次減稅以制造業和小微企業為重點，是因為最近一個時期以來，這些企業受市場供求變化等多種因素的影響，面臨不少困難。經過這次減稅，中國企業稅負在國際上將處于中等水平。

國家發改委：圍繞八個重點領域促進形成強大國內市場

在今年的《政府工作報告》中，“促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力”被列為2019年十項政府工作任務之一，其重要性可見一斑。3月6日，在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發改委主任何立峰就“如何促進形成強大的國內市場”這一提問進行了詳細的闡述。

何立峰稱，中國是擁有近14億人口的大國。據不完全統計，市場主體達1.1億戶，其中有3470多萬戶企業。這意味著，中國有龐大的生產資料和生活資料消費市場。

首先，新產業、新業態、新模式發展迅速。統計數據表明，2015年至2017年，我國經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，“三新”經濟（新產業、新業態、新模式）增加值占GDP的比重已經達到15.7%。

其次，傳統產業特別是傳統制造業改造升級將孕育出一個潛力巨大的市場。目前，規模以上工業企業總資產已經超過110萬億元，設備的更新改造升級本身就是一個非常龐大的市場，再疊加科技發展因素，更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間巨大。

第三，中國新型城鎮化正在加快發展。全國現有600多座城市，其中400多座是大中城市，其他是小城市。2018年我國常住人口城鎮化率達到59.58%。城鎮化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農村轉入城鎮，不僅會增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求。同時，加快棚戶區改造、加快城區老舊小區改造等舉措都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養老是下一步要大力推動的服務性產業，托幼也是需求量非常龐大的產業，保有量高達數億的私人汽車、冰箱、電視機、洗衣機等每年都有巨大的更新市場，而且新技術發展迅速、新產品層出不窮。

何立峰指出，為促進形成強大國內市場，在中央經濟工作會議之后，國家發改委先后會同相關部門圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。同時，國家發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。“促進形成強大國內市場的相關政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實施。”他強調。

“中國形成強大國內市場有必要也有可能。”何立峰指出，只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提供更多高品質的產品和服務，國內市場會越來越強大。

財政部:重點降低制造業和小微企業稅收負擔

在3月7日召開的記者會上，財政部部長劉昆指出，2018年全年我國通過各項減稅降費政策為企業和個人減負約1.3萬億元。2019年我國將進一步深化增值稅改革，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，預計還將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

劉昆表示，黨的十八大以來，中國持續實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措，全年減負約1.3萬億元，這對于降低企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長發揮了重要的作用。

今年的《政府工作報告》提出，確保減稅降費落實到位。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這會給各級財政帶來很大壓力。“財政部將按照黨中央、國務院的決策部署，堅持實打實、硬碰硬，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，切實增強企業的獲得感。”劉昆說。

他指出，在減稅方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。

深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。一方面，注重突出普惠性，將制造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。6%檔的稅率雖然保持不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。對適用6%檔稅率的一些行業，會采取加計扣除的方式，讓其稅負只減不增。另一方面，注重與稅制改革相銜接。自2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并為17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔。此次進一步下調至13%、9%、6%三檔，將有利于進一步推進增值稅稅率三檔并兩檔。

劉昆還指出，在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。

“關于減稅降費，我們公布的預測數是年化的全年預計數，這與當年實際減稅降費的數額不一定完全一致。”劉昆舉例道，小微企業普惠性稅收減免政策自今年1月1日起實施，這項政策年化的全年預計數是2000億元，當年實際減稅額和全年減稅額是一致的。而去年降低增值稅稅率的政策是5月1日出臺的，全年預測減稅額是4000億元，但實際實施8個月的減稅規模為3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，即變成今年的減稅額。

他強調，在2019年的減稅降費措施中，減稅將占到7成左右，其中又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，所以，2019年實際減稅數額預計將高于公布的年化全年預測數。

國資委:國有企業要做強做精主業和實業

國務院國資委主任肖亞慶在3月9日的記者會上表示，下一步要從4個方面入手更好地發揮國有企業在供給側結構性改革當中的作用，加快創新驅動發展，做強做精主業和實業，優化國有資本布局，強化管理。另外，還要擴大重點領域的混合所有制改革，第四批試點將涉及100多家混合所有制的企業。

肖亞慶指出，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，可謂開局良好。首先，基礎供應穩步增長，石油成品油銷售量增長4.4%，天然氣消費量增長12.2%，發電量和售電量增幅都超過9%，航空運輸總量同比增長9.2%。從效益指標來看，去年中央企業實現銷售收入29.1萬億元；實現凈利潤1.2萬億元，增長了15.7%。同時，運營質量不斷提升，百元利潤率、銷售利潤率都比上年同期有所增長。

最新發布的2019年1—2月數據顯示，中央企業營業收入增加了3.9%，利潤增長15.3%。成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉總量同比增長8.6%，水運總周轉量同比增長12.9%。“從今年前兩個月的數據來看，經濟向上的潛力還是很大的。”肖亞慶說。

談到2019年的工作，肖亞慶總結為“一個確保”和“六個強化”。“一個確保”，即確保今年各中央企業所制定的積極進取的目標得以實現。“六個強化”是指：一要強化實業主業，不斷提升中央企業實業主業的發展質量；二要強化改革落地，不斷增強企業的發展活力和發展后勁；三要強化自主創新，推動制造業加快升級；四要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進；五要強化風險管控，要根據情況的變化做好沙盤推演和壓力測試；六要強化職能轉變。

下一步如何更好地發揮國有企業在供給側結構性改革當中的作用？肖亞慶從4個方面進行了闡述。

第一，要加快創新驅動發展。貫徹新發展理念，加大科技創新的投入力度，不斷增強自主創新的能力。同時還要推進產業升級，大力發展前瞻性、戰略性產業。

第二，要做強做精主業和實業。中央企業進一步明確企業的發展目標和戰略定位，嚴控非主業投資，推動各類要素向實業集中、向主業集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

第三，要優化國有資本布局。加大結構調整力度，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合，扎實推進區域資源的整合，穩步開展國際化經營，不斷提高資源的配置效率。第四，要強化管理、提高效率。中央企業、國有企業強化管理是永恒的主題，比如，內控體系建設要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使企業在發展過程中質量更優、效益更好。

肖亞慶強調，混合所有制改革是國有企業改革的突破口。2019年，要加大分類推進混合所有制改革。另外，還要擴大重點領域的混合所有制改革。“第四批（試點）會有100多家混合所有制的企業，在重點領域進一步推出。”他透露。

商務部:重點做好三項工作促進外貿穩中提質

“今年，我們將按照《政府工作報告》提出的‘穩中提質’的要求，重點做好三項工作。”在3月9日召開的記者會上，商務部部長鐘山就下一步我國外貿如何穩規模、提質量、轉動力提出了要求。

中美貿易摩擦已經持續了一年，在外貿形勢復雜嚴峻的背景下，去年我國外貿實現了規模擴大、質量提高的好成績，實屬不易。2018年，我國進出口總額達到4.62萬億美元，創歷史新高，全年外貿增量達5100多億美元。不僅規模擴大，質量也有所提高，高新技術產品出口已經占全國外貿出口的30%，增長很快。我國第一貿易大國的地位更加鞏固，貿易強國建設進程不斷加快。

今年的《政府工作報告》提出，促進外貿穩中提質。在國內外形勢依然復雜嚴峻的情勢下，如何實現“穩中提質”的工作目標？對此，鐘山提出了三點要求一是穩規模。要穩住現有發展規模，首先要穩政策，落實好中央穩外貿政策措施，比如出口信保、融資信貸、貿易便利化等，切實為外貿企業減負增效。

除了穩政策，還要穩主體，營造好的環境，增強各類企業的發展信心，激發市場主體的活力。“外貿經營主體”包括國有企業、外資企業、民營企業等。鐘山特別強調，民營企業已經成為我國對外貿易的主力軍。“我說他們是主力軍，主要分兩個方面，一是民營企業所占的份額，去年民營企業占全國外貿出口的比重已達48%，二是民營企業的外貿質量在明顯提高。”他指出，要進一步支持民營企業的發展，發揮他們更大的作用。

此外，還要穩市場，有市場才有貿易。鐘山表示，要加強“一帶一路”國際合作，優化國際市場布局，鞏固傳統市場，不斷開拓新興市場。“2018年，新興市場占外貿整體的57.7%，比上年提高了1.3個百分點，新興市場潛力很大。”他說。

二是提質量。我國外貿總體上仍然大而未強，應重點鼓勵高技術、高質量、高附加值產品出口，提升在全球價值鏈中的地位。“五年前，我國乘用車特別是小型客車出口數量少、價格低，經過五年的努力，已經有了明顯的進步。每輛小型客車的平均單價從五年前的8000美元，到現在已經超過1.2萬美元。”鐘山舉例道。

三是轉動力。創新是引領發展的第一動力，外貿發展根本上要靠創新。要支持企業技術創新、制度創新、管理創新，把這些創新優勢轉化為出口的競爭優勢。同時，還要鼓勵發展貿易新業態、新模式，不斷培育外貿競爭新優勢，推動我國外貿實現由大到強的跨越。

此外，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文還表示，中美磋商貿易摩擦相互增加關稅對雙方都沒有好處。最新的數據顯示，美國對全球的出口增幅超過7%，但對華出口卻下降了7%。同時，我國1—2月的統計數據也表明對美出口下降19.9%。由此可見，互征關稅極大損害了投資者的信心，損害了世界的利益。在不到4個月的時間里，中美已經舉行三次高級別磋商，在一些重要問題上取得了實質性的進展。