摘要：“改革試點工作整體推進順利，但還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實到位，工程建設項目審批管理系統還有不太完善的地方，”她說，“全國有300多個地級以上城市，地方政府是落實改革的主體，現在國家層面的改革方案已經有了，要落實這些措施需要做大量基礎性的工作，困難還很多?！?/div>

“2019年上半年，全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。”在3月18日舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹了全面開展工程建設項目審批制度改革的有關情況。

黃艷表示，去年的試點工作已經形成一批可復制可推廣的經驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。此次全面改革的主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。

全流程全覆蓋

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。去年政府工作報告明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標要求，今年政府工作報告又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。

去年5月，國務院決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。在各方共同努力下，試點地區實現了審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，形成一批可復制可推廣的經驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。

黃艷表示，按照國務院部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，已經國務院常務會議審議通過，即將以國務院辦公廳名義印發。

她透露，在全國開展工程建設項目審批制度改革的主要任務目標是：2019年上半年，全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通；試點地區繼續深化改革，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

“改革要實現工程建設項目審批‘四統一’，即統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式?！秉S艷表示，這次改革的主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。

“全流程”指的是，在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務等。

“全覆蓋”指的是，在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程。在辦理事項上，既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查，以及中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務。

一張藍圖一套機制

談到下一步的工作，黃艷提到了以下幾個方面。首先，統一審批流程。一是精簡規范審批事項，通過“減、放、并、轉、調”等措施，逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限，制定國家、省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單，并實行動態管理。

二是推進并聯審批?！耙郧岸际谴搶徟?，一項批完再批一項，前后用時特別長，這次改革要合理劃分審批階段，把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個階段，實施并聯審批?！秉S艷解釋道。

此外，統一審批流程還包括分類制定審批流程，制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本；實行聯合審圖和聯合驗收，壓縮整體審批時間；推行區域評估和告知承諾制等措施。

其次，統一信息數據平臺，打破“信息孤島”。地級及以上城市工程建設項目審批管理系統要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，做到全覆蓋，實現城市、省和國家工程建設項目審批管理系統互聯互通。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。

最后，統一審批管理體系，即“一張藍圖”統籌項目實施、

“一個窗口”提供綜合服務、“一套機制”規范審批運行?！耙郧笆歉鞑块T分散設立窗口，現在要統進統出，加強對審批行為的管理，方便企業和群眾辦事?！秉S艷指出，要實現“一張表單”整合申報材料，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。

黃艷強調，工程建設項目審批制度改革是一項系統性強、涉及面廣、涉及部門多的工作。從去年5月到年底的試點工作，在較短時間內不僅要建立改革協調機制，制定改革實施方案，還要把措施落實到位，極具挑戰性。

“改革試點工作整體推進順利，但還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實到位，工程建設項目審批管理系統還有不太完善的地方，”她說，“全國有300多個地級以上城市，地方政府是落實改革的主體，現在國家層面的改革方案已經有了，要落實這些措施需要做大量基礎性的工作，困難還很多?！?span style="font-family:KaiTi_GB2312;">(王   君)