我國新能源汽車推廣應用財政補貼政策3月26日迎來調整。本次調整在補貼方面“做減法”的同時，在服務和監管方面著力“做加法”。

財政部、工信部、科技部和國家發改委近日發布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車3類汽車的補貼標準和技術要求作出最新規定。

2009年以來，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應用。在各方共同努力下，我國新能源汽車產銷規模快速增長。2018年產銷達到127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關鍵零部件的技術水平明顯提升，產業綜合競爭力明顯提升，已由起步期進入成長期，產品的社會認可度顯著提高，產業規模效應顯現，動力電池和整車成本大幅下降。

財政部指出，隨著新能源汽車產業規模的迅速擴大，產業發展過程中出現了一些新情況、新問題：一是長期執行補貼政策導致一些企業形成 “補貼依賴癥”，產業競爭力不強。二是消費應用環境仍需改善，一些地方對使用環節投入不足，充電等配套基礎設施不健全，成為制約產業發展的關鍵因素。三是地方保護仍然存在，不利于形成統一、公平的競爭環境，不利于推動產業做大做強。四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產品運行安全風險增大，亟需加強安全監管，確保產業安全發展。

財政部經濟建設司有關負責人說，新能源汽車補貼政策并非一成不變，2016年以來，根據技術進步、成本變化以及國內外產業發展等情況，我國實行動態調整制度。

此次政策調整的首要措施是，優化技術指標，堅持“扶優扶強”。按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則，適當提高技術指標門檻，保持技術指標上限基本不變，重點支持技術水平高的優質產品，同時鼓勵企業注重安全性、一致性。

“主要是穩步提高新能源汽車動力電池系統能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車續駛里程門檻要求。”通知在其附件中列出了具體要求。

比如，純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100千米/小時；純電動乘用車工況法續駛里程不低于250千米；插電式混合動力乘用車（含增程式）工況法續駛里程不低于50千米；純電動乘用車動力電池系統的質量能量密度不低于125瓦時/千克；插電式混合動力客車（含增程式）節油率水平要高于60%；插電式混合動力客車（含增程式）純電續駛里程不低于50千米（等速法）等。

完善補貼標準、分階段釋放壓力是政策調整的另一項重要舉措。根據新能源汽車規模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準，促進產業優勝劣汰，防止市場大起大落。

在完善清算制度、提高資金效益方面，通知提出，從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。政策發布后銷售上牌的有運營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內運行不滿足2萬千米的不予補助，并在清算時扣回預撥資金。

為了營造公平環境，促進消費使用，從2019年起，符合公告要求但未達到2019年補貼技術條件的車型產品也納入推薦車型目錄。地方應完善政策，過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，轉為用于支持充電（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營服務等方面。如地方繼續給予購置補貼的，中央將對相關財政補貼作相應扣減。

通知還要求，進一步加強安全性和一致性監管，由行業主管部門加快建立產品安全監控和“一致性”抽檢常態機制。對由于產品質量引發重大安全事故，或經有關部門認定存在重大質量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應暫緩或取消財政補貼。

此次發布的通知從2019年3月26日起實施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

過渡期期間，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照《財政部 科技部 工業和信息化部 發展改革委關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）對應標準的0.1倍補貼，符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標準的0.6倍補貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應標準的0.8倍補貼。燃料電池汽車和新能源公交車補貼政策將另行公布。

行業分析師指出，此次新能源退坡對廠商造成的壓力很大，尤其是那些沖著補貼去的車企。地方補貼取消，

國家補貼大幅縮水，這意味著新能源汽車廠商必須完全靠市場競爭力來實現盈利。但新能源車尤其是純電動車目前在續航里程、充電便利性等方面，仍無法與同級的燃油車比較，在價格上升的情況下可能會被后者“搶奪”用戶。

在此情形之下，如何邁過補貼退坡的門檻？汽車行業對于新能源汽車補貼退坡政策的正式實施可謂反應神速。

通知下發后，廣汽新能源立刻采取了“自掏腰包不漲價”的策略，宣布購買廣汽新能源GE3 530和GS4 PHEV兩款車型均享國地補政策全額兜底。

蔚來則希望通過維持原價吸引潛在客戶，并采取過渡期政策給消費者緩沖的心理時間。具體措施是：3月26日及之前支付大定的用戶，完全按照2018年的補貼政策，新舊政策之間的差額，由蔚來承擔。3月27—31日支付大定，并在4月30日前上牌的用戶，國補按照2018年政策執行（45000元），新舊政策差額由蔚來承擔；地補按2019年新能源補貼政策過渡期方案執行（13500元）。4月1日起支付大定的用戶，完全按照國家公布的2019年新能源補貼政策執行。

資本市場的反應同樣敏感。3月26日晚上美股開盤后，蔚來股價直線下挫，最終收盤報4.96美元，單日跌幅7.29%，接近公司去年上市以來的新低。

當前，我國新能源汽車產業正處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。業內人士認為，此次政策調整，加減之間，凸顯出我國助推新能源汽車產業高質量發展的政策取向。隨著此次通知的落實，新能源汽車市場或將進入調整深水區。(王  君)