工信部和財政部近日發(fā)布了《關于支持打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》稱，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、孵化器是支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。各地應圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引導打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進提升資源配置質量與效率，培育更多“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。

首先，著力支持引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體向專業(yè)化精細化方向升級。一是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體聚焦實體經濟領域，每個載體可在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、特色民族產業(yè)中選擇1至2個區(qū)域重點產業(yè)。二是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體強化創(chuàng)新引領，集成和配置各類服務于企業(yè)創(chuàng)新的資源要素，特別是增加技術創(chuàng)新資源服務有效供給，提升孵化質量。三是著力引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體采用市場化運作模式，引入專業(yè)化運營管理團隊，構建建設運營主體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體互利共贏的市場化機制，鼓勵雙方通過生產融通、股權融合、品牌嫁接等方式，實現(xiàn)共創(chuàng)共享、共生共贏。

其次，著力支持打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。大中小企業(yè)融通型載體的主要功能是基于產業(yè)生態(tài)、供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、信息驅動，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺。

各地有關單位應通過探索有效融通合作模式，改變傳統(tǒng)的企業(yè)配套協(xié)作方式，推動一批行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設運營或與載體深度合作，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)內部職工入駐載體創(chuàng)業(yè)，并吸引產業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的團隊或中小企業(yè)入駐載體創(chuàng)業(yè)。引導行業(yè)龍頭企業(yè)在載體中創(chuàng)新采取各類互利共贏、風險分擔方式，實現(xiàn)與中小企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、模型加工、中試生產、企業(yè)管理、物資采購、市場營銷等方面的深度融通，促使在孵企業(yè)能夠分享專業(yè)的設施設備、成熟的市場資源與渠道、先進的管理經驗及模式等。

再者，著力支持打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體。專業(yè)資本集聚型載體的主要功能是基于價值管理，在天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)基金等專業(yè)投資管理團隊與中小企業(yè)之間搭建以資本融通為主的孵化服務平臺。

各地有關單位應通過創(chuàng)新融通合作機制，改變傳統(tǒng)的重投資、輕服務模式，推動一批專業(yè)投資管理團隊直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設運營，充分發(fā)揮其行業(yè)敏銳性和資本運作、價值管理能力，提供投前、投中、投后全鏈條服務，為入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建戰(zhàn)略規(guī)劃、財務咨詢、培訓交流、融資支持等平臺；在戰(zhàn)略決策、過程控制、財務規(guī)范、公司治理、投貸聯(lián)動、并購擴張等方面為企業(yè)提供專業(yè)服務，融通優(yōu)質資源；為具備成長潛力的在孵企業(yè)提供資源服務、股權投資支持，深入參與選投企業(yè)內部管理。

《通知》還提出了3項保障措施，包括搭建國家級資源服務對接平臺、搭建行業(yè)協(xié)會資源服務對接平臺、搭建地方有關資源服務對接平臺等。

根據《通知》確定的職責分工，財政部與工信部、科技部加強溝通，形成合力。地方中小企業(yè)主管部門應圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體，與同級財政等部門、實體經濟開發(fā)區(qū)建立會商交流機制，對執(zhí)行中遇到的困難等及時溝通，協(xié)調推動解決。

在規(guī)范資金使用，《通知》還要求，實體經濟開發(fā)區(qū)應規(guī)范、科學、高效地使用中央財政獎補資金，不得將獎補資金用于開發(fā)區(qū)內道路、住房、樓堂館所等公共基礎設施建設，不得用于人員工資福利，不得用于本級財政平衡預算；要集中資金突出重點，建立有效的激勵約束機制，支持引導載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場化、專業(yè)化、精準化的資源和服務，孵化培育更多的“專精特新”中小企業(yè)。（何  珺）