近日，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了優化完善市場準入條件、創新監管理念和方式等五方面政策措施。

相關負責人表示，近年來我國在培育發展平臺經濟、共享經濟等方面已經取得一定成績，接下來將進一步加強網絡支撐能力建設，持續推動“互聯網+”，促進數據要素流通共享，培育壯大平臺經濟新動能。

創新監管

此次發布的《意見》指出，要持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。

《意見》提出了五方面政策措施。一是優化完善市場準入條件，降低企業合規成本。具體包括，推進登記注冊便利化，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續，放寬新興行業企業名稱登記限制；清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務；加快完善新業態標準體系，為新產品新服務進入市場提供保障。

二是創新監管理念和方式，實行包容審慎監管。具體包括，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間；科學合理界定平臺責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法；建立健全協同監管機制，積極推進“互聯網+監管”，維護公平競爭市場秩序。

三是鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點。具體包括，發展“互聯網+服務業”，支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域；發展“互聯網+生產”，推進工業互聯網創新發展；推進“互聯網+創業創新”，依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系；加強網絡支撐能力建設。

四是優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎。具體包括，加強政府部門與平臺數據共享，上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統；加大全國信用信息共享平臺開放力度，支持平臺提升管理水平；建成全國統一的電子發票公共服務平臺，盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。

五是切實保護平臺經濟參與者合法權益，強化平臺經濟發展法治保障。具體包括，抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點；加強消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制；完善平臺經濟相關法律法規。

多措并舉

在8月8日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發改委創新和高技術發展司副司長孫偉表示，平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，是數字經濟新范式，對建設現代化經濟體系，促進高質量發展，具有重要意義。

孫偉介紹，近年來國家發改委統籌推動數字經濟發展，培育發展平臺經濟、共享經濟等新動能，重點開展了五方面工作。

一是著力完善政策體系。國家發改委會同有關部門加強數字經濟頂層設計，圍繞擴大數字經濟就業、推進數字商務等出臺了系列政策舉措，著力構建完善的數字經濟政策體系。

二是著力推進數字產業化。據統計，2018年全國數字產業規模達6.4萬億元，同比增長14.2%。今年上半年，我國規模以上互聯網企業收入同比增長17.9%。

三是著力推進產業數字化，實施“互聯網+”行動，推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

四是著力發展新模式新業態。2018年，互聯網平臺應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。今年上半年，全國實物商品網上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%。

五是著力推進數字絲綢之路建設合作，成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字絲綢之路分論壇。

出席發布會的工信部信息通信管理局局長韓夏也介紹了工信部在促進平臺經濟規范健康發展方面的情況。她重點提到三方面工作：一是深入實施工業互聯網創新發展戰略，不斷完善政策體系，出臺工業互聯網實操性文件，并持續推進網絡、平臺、安全三大體系建設。

二是加強網絡支撐能力建設。加快信息網絡基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率；開展IPv6網絡就緒專項行動；加快推進5G商用部署；持續推進提速降費，降低中小企業寬帶平均資費水平等。

三是做好信息通信行業監管工作。落實“放管服”要求，在信息通信領域不斷推進簡政放權，提升服務效能；完善信用管理；加強網絡安全和數據保護；配合相關部門開展“網絡市場監管”等專項行動等。

“在各方共同努力下，我國工業互聯網發展駛入了快車道。”韓夏說，一方面，網絡、平臺、安全三大體系全方位推進，一批工業企業與信息通信企業積極探索利用5G等新一代信息技術改造企業的內網，標識解析體系也取得積極進展，具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺已超過50家，重點平臺平均工業設備連接數近60萬臺、工業App達1500個；另一方面，工業互聯網在制造業各領域的融合應用向縱深推進，目前工業互聯網已經在航空、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械等多個行業得到了應用，提質增效降本效果非常顯著。

韓夏表示，接下來，工信部將進一步深入推進工業互聯網創新發展戰略，重點抓好四方面工作：一是繼續完善政策體系，推進工業互聯網創新發展工程，推進產業示范基地建設；二是進一步夯實網絡基礎，加快推進“5G+工業互聯網”發展，壯大標識解析體系，遴選跨行業跨領域平臺；三是加快應用推廣，推進工業互聯網試點示范；四是加強政產學研用協同，推動跨界合作、產融結合、產教結合，推動大中小企業、一二三產業融通發展。（何珺）