8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）公布，引發(fā)上海擴大開放的又一次熱潮。

在國務院新聞辦近日舉行的新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，臨港新片區(qū)和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，定位更高，戰(zhàn)略任務更豐富，將重點發(fā)展集成電路、人工智能等產業(yè)，并在稅收等方面提出一系列配套措施。

2018年11月，國家主席習近平在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，提出增設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制、可推廣經驗。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，上海自貿試驗區(qū)建設5年多來，在投資、貿易、金融等領域進行了大膽探索，取得了重大進展。為了在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位、高水平開放，商務部、上海市會同有關部門研究形成了《方案》。

《方案》確定臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方千米，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策，加大開放型經濟的風險壓力測試。

根據(jù)《方案》提出的目標，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。

《方案》明確，新片區(qū)參照經濟特區(qū)管理。在適用自由貿易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

“臨港新片區(qū)和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設計方面有不少創(chuàng)新和提升。”王受文介紹。

第一，定位更高。上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標準自由貿易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”。

第二，戰(zhàn)略任務更加豐富。臨港新片區(qū)在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

第三，產業(yè)發(fā)展地位更突出。和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如，《方案》特別強調要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產業(yè)，并在投資環(huán)境、貿易監(jiān)管、國際人才流動，以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出一系列配套措施。

第四，在監(jiān)管方式上，臨港新片區(qū)將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新類型，探索實施以安全監(jiān)管為主的更高水平貿易自由化便利化的監(jiān)管政策。具體的監(jiān)管政策由海關總署牽頭另行制定。

那么，臨港新片區(qū)將實施哪些具有國際競爭力的稅收政策？上海市委常委、常務副市長陳寅在答記者問時指出，目前臨港新片區(qū)共明確了五方面的稅收政策。

第一，對于與臨港新片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，5年內按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這將有助于培育發(fā)展先進技術，形成產業(yè)輻射效應。第二，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。第三，積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策。第四，明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。第五，進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

陳寅介紹，之所以將新片區(qū)選址定在臨港地區(qū)，不僅因為該地區(qū)運輸條件優(yōu)越，還因為臨港地區(qū)已經開發(fā)了15年，目前集聚了500多個產業(yè)項目，覆蓋新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等領域，并且誕生了一批世界之最、全國第一的技術和產品。

此外，臨港地區(qū)已經集聚了一批國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，包括上海汽車、上海電氣、三一重工、特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。

陳寅表示，臨港地區(qū)是我國最大的海綿城市建設試點區(qū)域。按照《方案》要求，經過若干年的努力，這片寸土寸金的地區(qū)將飛出新的“金鳳凰”。（夏小禾）