11月18日，商務部召開外資工作情況舉辦專題發布會，商務部外資司司長宗長青介紹，1—10月，全國實際使用外資逾7000億元人民幣，同比增長6.6%。其中，服務業、高技術產業均較快增長，尤其是高技術服務業引資增幅近70%。

宗長青強調，我國并未出現大規模外資撤離情況，大多數外商投資企業仍十分看好在我國投資的前景。而且，我國在出臺招商引資政策措施的同時，也引導東部沿海地區外商投資企業向中西部轉移。

體現“穩、多、優”三大特點

來自商務部的數據顯示，今年我國實際使用外資總體保持平穩增長。1—10月，全國新設外商投資企業33407家，實際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%。10月當月實際使用外資692億元，增長7.4%。

其中，服務業、高技術產業吸收外資較快增長。1—10月，服務業實際使用外資5383.5億元，增長13.5%。高技術產業實際使用外資2224.8億元，增長39.5%，占比達29.6%。高技術制造業實際使用外資786.9億元，增長5.5%。高技術服務業實際使用外資1438億元，增長69.3%。

同時，長江經濟帶、自貿試驗區吸收外資明顯增長。東、中、西部地區實際使用外資同比分別增長6.8%、6%和5.2%。長江經濟帶實際使用外資3683億元，增長8%，占全國比重達49%。自貿試驗區實際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，占比達14.4%。

此外，亞洲地區和“一帶一路”沿線國家投資大幅增長。“一帶一路”沿線國家、東盟實際投資額分別增長19.3%和22.1%。

“總體看，我國今年利用外資保持了穩中有進的態勢，預計全年吸收外資規模將繼續保持穩定?！弊陂L青總結，今年利用外資工作有“穩、多、優”三大特點。

一是“穩”，即吸引外資的規模保持平穩。1—10月，吸引外資同比增長6.6%，說明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預期。二是“多”，即外資大項目較多。今年以來，5000萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百億以上級別的大項目加快落地。三是“優”，即外商投資結構進一步優化。服務業、高技術產業均較快增長，高技術產業引資規模占整體引資規模近三成，尤其是高技術服務業引資增幅近70%。

“當前全球貿易投資總體較低迷，這對今年的引資工作帶來了一定挑戰?！弊陂L青介紹，近年來，我國出臺了一系列舉措，形成“組合拳”，包括實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入；制定全新的以開放、服務和保護外資為主基調的外資基礎性法律；連續出臺了4份國務院文件，不斷完善外資政策體系等。

他表示，這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優勢。比較樂觀地判斷，今年全年“穩外資”目標能夠實現。

引導外資聚焦中西部

值得關注的是，有報道稱，部分企業已經或者正在醞釀向東盟國家轉移生產環節，以此規避成本上升等因素帶來的壓力。針對這一熱點話題，宗長青給出了回應。

“據了解，當前雖然有少數東部沿海、外向型、附加值較低的外商投資企業，出現了轉移生產環節的現象，但我們認為，這是市場機制作用引起的正常的企業經營行為，”宗長青說，“總體看，我國沒有出現大規模外資撤離情況。從一些外國商協會相關調查報告看，大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場，仍十分看好在我國投資的前景?！?/span>

他舉例道，中國美國商會發布的《2019年中國商務環境調查報告》顯示，2018年，69%的會員企業實現盈利，21%盈利情況與上年持平；60%以上的企業仍然將中國作為投資的首選地或排名前三的目的地。此外，從今年落地的外資大項目，如德國巴斯夫湛江項目、美國康明斯合肥項目、瑞士英力士寧波項目等，均可看出以上調查趨勢。

宗長青補充道，我國在出臺招商引資政策措施的同時，也引導東部沿海地區外商投資企業向中西部轉移。比如，為進一步降低物流成本，“國發23號文”（11月7日國務院發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》）提出，在確有發展需要且符合條件的中西部地區優先增設一批綜合保稅區，創造一些好平臺；今年修訂的《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，除了全國各省市均增加121條鼓勵條目，還對中西部地區額外增加了54條鼓勵條目，從而加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。

關于接下來的工作，宗長青透露，一方面，商務部將會同有關部門，對已經出臺的鼓勵外商投向中西部地區的政策措施，加大宣傳解讀力度，并指導中西部地區做好貫徹落實工作；另一方面，根據外資產業布局調整出現的新情況、新特點，商務部將會同中西部地區各省份進一步研究，拿出更多有針對性的舉措，引導外資更多投向中西部地區。

落實5項重點任務

今年以來，根據黨中央、國務院“穩外資”的工作部署，商務部開展了深入調研?？傮w看，外商投資企業反映的問題主要集中在市場準入、公平待遇、政策執行、知識產權保護、標準制定、政府采購等方面。

“為了回應和解決外商投資企業的合理訴求，我們堅持問題導向，有針對性地拿出了一批新政策、新舉措，并以此為主要內容報請國務院出臺了‘國發23號文’”。商務部外資司副司長葉威表示，下一步，按照“國發23號文”分工要求，商務部首先要發揮牽頭部門的作用，重點落實以下五項任務。

第一，擴大外資市場準入。進一步完善外商投資準入負面清單管理制度。繼續壓減全國和自貿試驗區的負面清單，尤其是進一步加大自貿試驗區開放壓力測試力度，并會同有關部門清理負面清單以外對外資的限制。

第二，推進自貿試驗區改革創新。聚焦市場主體期盼，提出支持自貿試驗區進一步擴大開放和創新發展的具體舉措，推進相關深層次改革先行先試。推動向自貿試驗區下放更多省級經濟管理審批權限，激發市場活力。

第三，提升國家級經開區等開放平臺引資質量?！皣l23號文”圍繞提升開放平臺引資質量提出了4項明確要求，商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處。

第四，加大對外資的招商引資力度。一方面，加強頂層設計，完善國家外商投資服務體系；另一方面，要抓好外商投資領域相關政策宣傳解讀，了解政策實施的難點、堵點，協助企業用好用足各項政策。同時，也鼓勵地方政府制定完善考核激勵政策。

第五，加大對外商投資企業合法權益的保護力度。完善外商投資企業投訴機制，推動各地區建立健全受理機構，完善處理規則，規范處理程序，提高處理效率。（何 珺）