為進一步促進服務型制造發展，推動制造業轉型升級，工信部近日發布了《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（征求意見稿），征求意見截止日期為2020年3月29日。該文件提出，到2022年要新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺（應用服務提供商）。

服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向，能夠有效延伸產業鏈、提升價值鏈，有利于推動制造業轉型升級和高質量發展。

征求意見稿分兩個階段提出目標。到2022年，新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺（應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，示范企業服務收入占銷售收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高質量發展的帶動作用更加強化。

到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發展生態體系趨于完善，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業和產業集群，制造業在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。

關于推動服務型制造創新發展，征求意見稿提出10個方面的要求，包括工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務以及其他創新模式等。

比如在定制化服務方面，要綜合利用5G、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。

在共享制造方面，積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環節各領域分散、閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設能提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠。創新資源共享機制，健全標準和信用體系，完善共享制造發展生態。

此外，針對打牢夯實發展基礎，征求意見稿提出了四方面要求，包括提升信息技術應用能力、完善服務規范標準、提升人才素質能力和健全公共服務體系。

其中，提升信息技術應用能力被擺在首位。具體措施包括：引導制造業企業穩步提升數據化、網絡化技術水平，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型信息技術應用，面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網改造；利用好工業互聯網標識解析體系，加快標識集成創新應用；持續推進網絡安全建設，強化工業互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護，制定數據保護的相關舉措，提升從業人員安全意識等。

為了營造良好發展環境，征求意見稿還提出加強組織推進，開展示范推廣，強化政策引導，深化改革創新和推進國際合作這五方面的舉措。

根據“開展示范推廣”的要求，接下來，我國將持續開展服務型制造示范遴選活動，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗；統籌行業協會、研究機構、產業聯盟和制造業企業等多方資源，開展“服務型制造萬里行”主題系列活動；同時，支持各地結合發展實際開展示范遴選工作，建設服務型制造產業集聚區，鼓勵有條件的地方先行先試。

在政策引導方面，重點支持服務型制造產業生態、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創新應用項目等薄弱環節建設，完善政府采購政策，鼓勵采購人在采購文件中提出針對產品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產品、一體化解決方案和租賃服務等。

征求意見稿強調，要進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入，支持裝備企業取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業開展車載信息服務。鼓勵制造業企業在符合空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產性服務業，土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業企業的服務業務用電、用水、用氣等采取與一般工業同價的政策，鼓勵符合條件的服務型制造企業按照規定申請認定高新技術企業。（何   珺）