國家發(fā)改委4月20日首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前主要包括3個方面的內(nèi)容。下一步，將研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見。

在此之前，雖然官方正式文件中對新型基礎(chǔ)設(shè)施并沒有統(tǒng)一的定義，但在一系列重要會議和文件的表述中，曾多次提及要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國高層對“新基建”的重視程度進一步提升。

業(yè)內(nèi)人士和媒體機構(gòu)此前普遍認(rèn)為，“新基建”與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應(yīng)，涵蓋5G基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。

在4月20日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，并將其劃分為3個方面的內(nèi)容。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“當(dāng)然，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。”伍浩說。

黨的十八大以來，我國“新基建”取得明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。從信息基礎(chǔ)設(shè)施看，取得跨越式發(fā)展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過12億。從融合基礎(chǔ)設(shè)施看，助推轉(zhuǎn)型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施看，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，國家發(fā)改委已布局建設(shè)55個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

賽迪智庫的專家分析，“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的區(qū)別主要體現(xiàn)在3個方面：更突出支撐產(chǎn)業(yè)升級和鼓勵應(yīng)用先試；更突出政府對全環(huán)節(jié)的軟治理；更突出區(qū)域生產(chǎn)要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。“新基建”的意義首先在于支撐“兩個強國”建設(shè)；其次，“新基建”可全面促進信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展；“新基建”還能促進市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務(wù)、應(yīng)急保障、公共安全等領(lǐng)域社會治理方式創(chuàng)新，有利于加速構(gòu)建全面設(shè)防、一體運作、精確定位、有效管控的信息化社會治理體系。

伍浩表示，下一步，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好以下四方面工作。

一是加強頂層設(shè)計，研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見。二是優(yōu)化政策環(huán)境，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。三是抓好項目建設(shè)，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級，同時超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善，推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進。(夏小禾)