國家發改委、科技部、工信部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門近日聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穱@市場開放、政策支持、企業經營、溝通反饋等4個方面，提出12條政策措施。

近年來，在國家大力推動生態文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰等政策支持下，節能環保產業規模不斷壯大、技術進步明顯加快、商業模式不斷創新，整體呈現較好的發展勢頭。2018年，我國節能環保產業產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。

民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。同時，隨著市場環境的發展變化，節能環保產業也出現了許多新情況新問題，特別是反映民營節能環保企業在市場環境、支持政策、經營水平、信息獲得等方面存在的問題較多。

中國環境保護產業協會會長樊元生指出，縱觀近年來民營節能環保企業的發展，除了大批骨干企業快速成長和部分龍頭企業成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是，民營節能環保企業在不夠開放、不夠公平的市場環境中奮力打拼的辛酸，是管理不善和風控不嚴造成企業受到重大挫折，以及企業創始人面對資金鏈斷裂的危險時不得不讓出企業控制權的無奈。

“民營節能環保企業遇到的困難里，既有市場不規范、創新能力不強等長期遺存的老大難問題，又有債務拖欠嚴重、企業再融資難等新問題。”樊元生認為，總的來說，這些問題是我國各行業普遍存在的共性問題在節能環保產業領域的映射。

為此，國家發改委會同有關部門印發《實施意見》，旨在進一步優化節能環保產業營商環境，保障民營企業公平公正參與競爭，為打贏污染防治攻堅戰、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供堅實保障。

樊元生分析，此次出臺的《實施意見》不但從4個方面全面梳理了支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施，還針對一些現有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現有政策落地實施中“最后一公里”難以打通的問題，給出了維護民營節能環保企業利益，可操作性強的具體規定。

《實施意見》提出的12條措施分為4個部分。第一部分是營造公平開放的市場環境。一是進一步放開重點行業和領域節能環保競爭性業務，確保各類企業權利平等、機會平等、規則平等；二是完善招投標機制，不得設置影響民營企業準入的限制性規定，嚴防惡性低價競爭；三是兌現對企業各項承諾，繼續推進清欠民營企業賬款工作，促進各地、大型國有企業履行與民營節能環保企業依法訂立的合同；四是支持參與補短板強弱項工程建設，要求各地積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。

第二部分是完善穩定普惠的產業支持政策。一是支持民營企業參與節能環保重大工程建設，對各種所有制企業一視同仁、公平對待；二是貫徹落實好現行稅收優惠政策，方便企業享受稅收優惠；三是加大綠色金融支持力度，積極發展綠色信貸，支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，拓寬節能環保產業增信方式。

第三部分是推動提升企業經營水平。一是提升綠色技術創新能力，支持民營企業承擔國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目及綠色技術領域國家技術創新中心建設，引導有關基金支持民營節能環保企業關鍵技術創新；二是推進商業模式創新，鼓勵企業創新合同能源管理服務模式，支持民營企業在重點行業和園區開展環境污染第三方治理；三是督促企業守法合規經營，積極履行社會責任。

第四部分是暢通信息溝通反饋機制。一是強化信息溝通，要求有關部門積極了解民營節能環保企業訴求，重大政策出臺要聽取相關利益主體意見；二是營造良好輿論氛圍，要求各地加強支持節能環保產業發展的價格、財稅、投資、產業等政策宣講，在各類評選表彰活動中平等對待民營企業和企業家。

國家發改委表示，將重點從以下3個方面抓好《實施意見》落實。首先，國家發改委將會同其他部門做好組織領導和工作協調，及時解決《實施意見》落實中出現的問題；其次，全面壓實責任，節能環保行業大部分是中小微企業，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地要在抓好常態化疫情防控的基礎上，結合各自實際，制定推動政策落實的具體措施；最后，強化分析研判，加強民營經濟統計監測，及時對本地區節能環保產業發展狀況進行分析，同時做好信息報送工作。（夏小禾）