6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標志著這一重大戰略進入全面實施階段。6月8日，國新辦舉行新聞發布會，就有關情況進行了詳細解讀。

根據方案，2025年前將適時啟動全島封關運作。在此之前，率先對企業自用的生產設備等四類進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

分兩階段實施

海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。海南自由貿易試驗區成立兩年多來，先后有77項制度創新發布，其中許多是全國首創。兩年來，新增市場主體超過44萬戶，比兩年前增長66%，這些都為海南自由貿易港的建設奠定了基礎。

此次發布的《總體方案》有哪些制度設計？在6月8日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發改委副主任林念修介紹，主要內容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。以貿易自由便利來說，對貨物貿易，將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務貿易，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。以投資自由便利來說，就是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行“非禁即入”制，進一步激發各類市場主體的活力。

“1”就是構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四方面的制度建設。

據林念修介紹，《總體方案》的推進實施分兩個階段。第一個階段，從現在起到2025年以前，主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造中國開放型經濟新高地。

享受多重優惠

自貿港建設需要更多市場主體參與，那么，企業在海南能直接享受到哪些核心政策？海南省省長沈曉明從4個方面進行了解讀。

首先，投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

其次，貨物貿易零關稅。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅。在2025年全島封關運作之前，海南也設定了四類物品，通過清單管理實施“零關稅”，形成早期收獲。

具體來說是“一負三正”的清單管理：對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理；對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具及游艇，對島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理。沈曉明算了一筆賬，在海南進口游艇、娛樂設備分別約可免征38%、20%的進口稅，生物制藥企業采購研發設備可節省資金1/3。

另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則，即生產用的原材料當中有進口物件的，如果能在特殊區域里增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就無需再交關稅。

不僅在海南辦企業享受關稅優惠，游客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類。

第三，關于所得稅的稅率，從現在開始到2025年，對符合條件的企業和個人減免所得稅。例如，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅；對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅；對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果在島內待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的部分免征。

此外，服務業開放力度加大。大幅減少市場準入限制，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎電信；支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者合資的金融機構；允許境外理工農醫類的世界高?；蛘呤锹殬I院校在海南能夠獨立辦學?！斑@些開放的政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。（何  珺）