縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。今年的政府工作報告明確提出，政府投資重點支持“兩新一重”建設（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設），并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。

國家發改委近日印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱《通知》），瞄準市場不能有效配置資源，需要政府支持引導的公共領域，明確提出了4大領域17項建設任務，并在附件中詳細闡釋了縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇。

國家發改委規劃司有關負責人表示，加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長遠。從短期看，有利于拉動投資，促進消費，推進實施擴大內需戰略；從中長期看，有利于優化城鎮化空間格局，推進城鄉融合發展、提升人民幸福感。

縣城及縣級市城區在我國經濟社會發展中的地位十分重要。從數量看，縣及縣級市數量占全國縣級行政區劃數量的2/3。2019年底，縣和縣級市二者共計1881個。從經濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。從人口看，縣城和縣級市城區常住人口共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。

國家發改委表示，考慮到鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮（數量約為158個、鎮區常住人口約為0.3億人），已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模，但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現象日益凸顯，因此將特大鎮一并納入此次的縣城城鎮化補短板強弱項工作。

相關負責人解讀，當前最為緊迫的是適應常態化疫情防控需求，優先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設。同時，還要有序推進以下四方面重點任務。

一是推進公共服務設施提標擴面，含健全醫療衛生設施、完善教育設施、改善養老托育設施等6項建設任務。二是推進環境衛生設施提級擴能，含完善垃圾無害化資源化處理設施、健全污水集中處理設施、改善縣城公共廁所等3項建設任務。三是推進市政公用設施提擋升級，含優化市政交通設施、完善市政管網設施、發展配送投遞設施等5項建設任務。四是推進產業培育設施提質增效，含完善產業平臺配套設施、健全冷鏈物流設施、提升農貿市場水平等3項建設任務。

那么，縣城城鎮化補短板強弱項項目的資金來源有哪些？《通知》稱，要統籌發揮政府和市場“兩只手”的作用，區分公益性、準公益性和經營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調動金融資本和工商資本投入的積極性。

一方面，加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制?？h城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

另一方面，吸引社會資本投入。針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融、國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

在工作時序上，《通知》要求，建立分區分類推進建設的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設，率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城（含邊境地區重點縣城）建設，加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

在此基礎上，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路、發揮頭雁效應，國家發改委將會同各地區以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。

此外，《通知》還提醒市縣級人民政府在項目謀劃、儲備、實施的過程中，需要注意避免5類問題：嚴防地方政府債務風險，嚴防“大水漫灌”，嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，嚴防“貪大求洋”。（何  珺）