工信部近日印發《關于進一步加強工業行業安全生產管理的指導意見》，提出健全完善工業行業安全生產管理責任體系、持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作、推動安全（應急）產業加快發展等六方面共18條意見。

《指導意見》提出“三管三必須”，即“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，要求立足源頭預防，做到關口前移，指導工業行業不斷加強安全生產管理，提升本質安全水平，為工業高質量發展提供強有力保障。

在健全完善工業行業安全生產管理責任體系方面，首先，要厘清工業行業安全生產管理和安全生產監督管理的關系，對于負有安全生產監督管理責任的行業（如民用爆炸物品行業、民用飛機及民用船舶制造業），工業和信息化主管部門要依法依規嚴格履行監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為；對于其他工業行業，工業和信息化主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產作為行業管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作。

其次，要完善安全生產工作機制，各級工業和信息化主管部門要會同同級工業行業安全生產監督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協作的管理機制，形成齊抓共管的合力，同時建立健全本部門內部安全生產“三管三必須”工作體系。

在加強對工業行業安全生產工作的指導方面，主要從五方面著手。一是著力發現問題并積極化解風險。針對重點行業存在的共性風險因素及安全生產監督管理部門在執法檢查中發現或通報的隱患和問題，綜合利用產業政策、法規標準、技術改造、化解過剩產能等手段防范化解風險隱患，促進源頭治理。

二是以安全發展理念統籌行業規劃和產業結構調整。堅持用安全生產倒逼機制推動工業轉型發展，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業，要與相關部門協調配合，促使企業加快改造升級。持續推進去產能工作，堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行安全生產等強制性綜合標準，促使達不到安全生產標準的產能依法依規退出。

三是引導重點行業規范安全生產條件。加強行業標準、行業規范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產工作的支撐和促進作用。用好相關部門建立的安全生產不良記錄“黑名單”制度，在產業政策、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業進行限制。把安全生產規范要求及安全生產“一票否決”制度作為國家新型工業化產業示范基地申報、考核和發展質量評價的重要條件。

四是通過技術改造促進企業提升本質安全水平。將安全技術改造作為重要內容納入工業企業技術改造支持范圍，更好地引導投資方向。鼓勵企業落實主體責任，加大安全技術改造投入，采用先進的工藝及裝備，降低安全風險，消除事故隱患。推動互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術在安全生產領域廣泛應用。

五是推進化工園區綠色安全發展。引導園區做好頂層設計，構建化學特性相容、產業耦合發展、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產業鏈。推進智慧化工園區建設，利用信息化手段打造化工園區安全、環保、應急一體化管理體系。

針對持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，《指導意見》提出，全面梳理轄區內現有危險化學品生產企業，對于安全環境風險較大的，要按程序及時調整納入搬遷改造企業名單，做到應搬則搬、應改則改、應關則關。

一方面，要堅持“一企一策”，對企業搬遷改造方式進行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關閉退出等方式，盡可能實現成本低、震蕩小、風險少。另一方面，利用搬遷改造推動化工企業轉型升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉型升級等有機結合，鼓勵搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵企業建設數字化車間、智能化工廠，提升本質安全和污染治理水平。

《指導意見》還強調，要從三方面推動安全（應急）產業加快發展。一是加強安全（應急）關鍵技術研發。結合本地產業發展實際，把安全（應急）產業作為戰略性產業優先扶持發展。聚焦自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類突發事件預防和應急處置需求，鼓勵企業研發先進、急需的安全（應急）技術、產品和服務。

二是提升安全（應急）產品供給能力。規劃建設一批國家安全（應急）產業示范基地（園區）。引導企業瞄準重點行業領域安全保障需求和應急物資保障需求，加強相關產品研發和供給。充分利用國家安全（應急）產業大數據平臺公共服務功能，為園區招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務。

三是加快先進安全（應急）裝備推廣應用。面向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產、應急救援和城市安全等重點行業領域，組織實施安全（應急）裝備應用試點示范工程。鼓勵有條件的地方開展區域示范工程，推動一批“制造+服務”新模式應用，構建企業、用戶、金融保險機構等各類市場主體多方共贏的生態體系。

此外，民爆行業的安全發展也是《指導意見》關注的重點。具體要求包括：建立健全民爆行業智能制造標準體系，在工業炸藥危險崗位實現少（無）人化操作，在工業雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產過程中的高危崗位實現人機隔離操作，推廣數碼電子雷管裝配自動化生產技術和裝備，組織開展民爆行業安全生產專項整治三年行動等。(何 珺)