6月9日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。6月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布，從支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，多渠道支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加強信貸保險和資金等支持力度等三大方面提出了10條具體政策措施。

6月30日，商務(wù)部召開網(wǎng)上專題發(fā)布會，相關(guān)負責(zé)人對這一新政策進行了解讀。商務(wù)部外貿(mào)司副司長楊國良表示，雖然當前外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨一些困難，但也存在較大的增長潛力。

機遇和挑戰(zhàn)并存

楊國良指出，當前我國外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。商務(wù)部調(diào)查顯示，境外疫情蔓延，國際需求萎縮，外貿(mào)企業(yè)訂單下滑，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的積極性上升。

但是，外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷也面臨一些困難，比如，出口歐美的服裝尺碼與國內(nèi)標準不同，款式和國內(nèi)市場需求也有差異，轉(zhuǎn)內(nèi)銷時需要做有針對性的調(diào)整或改造；部分出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷往往涉及品牌商標問題，需要得到外方授權(quán)；一些外貿(mào)企業(yè)長期按訂單生產(chǎn)，缺乏國內(nèi)市場營銷經(jīng)驗和專門的團隊，品牌國內(nèi)認知度不高；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨市場結(jié)算模式的差異問題，內(nèi)銷通常采取賒銷模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風(fēng)險相對較高。

與此同時，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷也存在較大的增長潛力。從國內(nèi)消費看，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，國內(nèi)市場需求正加快釋放，為電子家電、輕工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等出口行業(yè)提供了內(nèi)銷市場。從投資帶動看，各地推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)，為機械設(shè)備、電機電氣設(shè)備、精密儀器等出口行業(yè)帶來了新機遇。從消費升級看，部分外貿(mào)企業(yè)正從傳統(tǒng)批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)向個性化定制，可以更好地滿足國內(nèi)消費升級需求。網(wǎng)上銷售、直播帶貨等消費新模式快速發(fā)展，也為外貿(mào)企業(yè)打通了直接面對消費群體的銷售渠道。

在當前疫情防控背景下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是否會增加國內(nèi)市場的競爭壓力？對于這一提問，商務(wù)部消費促進司副司長李黨會答道，今年以來，我國消費市場克服疫情沖擊，實現(xiàn)逐月回暖，基本生活品消費持續(xù)增長，升級類商品比較活躍，住行類商品零售得到改善，這也說明在疫情防控常態(tài)化下，老百姓對美好生活的需求與追求依然是不斷增長的，也體現(xiàn)了我國消費市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強。

李黨會補充道，從另一個角度講，優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，對國內(nèi)市場而言并非只是此消彼長的替代關(guān)系。和國際貿(mào)易一樣，既有貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也有貿(mào)易創(chuàng)造，優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷會進一步豐富國內(nèi)市場供給，增加消費者選擇，精準對接需求，帶動消費升級。同時，國際市場長期形成的通用國際規(guī)則也有助于改善和提升國內(nèi)的營商環(huán)境，有助于暢通流通“大動脈”，激發(fā)市場活力和有效需求，有助于我們超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分釋放，最終推進形成國內(nèi)大循環(huán)，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

促進“三同”發(fā)展

為做好支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作，《實施意見》明確了相關(guān)工作原則，包括發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以及落實地方屬地責(zé)任等。

在支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場方面，《實施意見》提出3條措施。一是加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入，簡化內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，簡化企業(yè)辦稅程序。二是促進“同線同標同質(zhì)”發(fā)展，支持企業(yè)在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量生產(chǎn)既能出口、又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保障，支持外貿(mào)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、專利申請、商標注冊和著作權(quán)登記等工作。

“上述舉措有利于解決內(nèi)外銷產(chǎn)品標準不一致問題，有利于符合條件的出口受阻產(chǎn)品快速進入國內(nèi)市場，也兼顧保障了國內(nèi)消費者的知情權(quán)。同時，推動擴大‘三同’產(chǎn)品范圍，在更大范圍幫助外貿(mào)企業(yè)解決轉(zhuǎn)內(nèi)銷標準銜接問題。”楊國良表示，從長期看，這也有助于推動內(nèi)外銷產(chǎn)品標準統(tǒng)一，更好滿足國內(nèi)市場消費升級需求。

在多渠道支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷方面，《實施意見》提出3條措施。一是搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，引導(dǎo)主要步行街組織開展專題活動，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采。二是發(fā)揮有效投資帶動作用，重點結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)需要，組織對接一批符合條件的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)參與工業(yè)和通信業(yè)重大項目建設(shè)。三是精準對接消費需求，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)研發(fā)適銷對路產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，充分利用新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。

“這些措施主要是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺、步行街、大型商業(yè)企業(yè)以及知名展會等渠道優(yōu)勢，推動產(chǎn)銷對接。同時，支持外貿(mào)企業(yè)抓住當前我國新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，促進工業(yè)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷；支持外貿(mào)企業(yè)通過外貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，滿足和帶動國內(nèi)消費升級。”楊國良解讀道。

在加強信貸保險和資金等支持方面，《實施意見》提出4條措施。一是提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平，符合條件集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)申報。二是做好融資服務(wù)和支持，鼓勵各類金融機構(gòu)加強供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大信貸支持，依托大型電商平臺加強對中小微外貿(mào)企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。三是加大保險支持力度，支持保險公司提供多元化的保險增值服務(wù)。四是加強資金支持，用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。

“這4條措施主要是進一步為企業(yè)提供便利和支持，降低轉(zhuǎn)內(nèi)銷成本。針對轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)面臨的賬期長、占用資金多、結(jié)算風(fēng)險高等問題，為企業(yè)提供融資服務(wù)和信貸支持，做好轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等公共服務(wù)。”楊國良說。

他還表示，從短期看，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是幫扶外貿(mào)企業(yè)破解內(nèi)銷難題，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定的應(yīng)急之舉。從長期看，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷也是促進內(nèi)外貿(mào)有效貫通，充分利用國內(nèi)國際雙循環(huán)，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的長久之道。（何  珺）