?外商投資準入負面清單再減17.5%
國家發改委、商務部近日對外發布了2020年版外商投資準入負面清單,按照只減不增的原則,進一步縮減了負面清單條目,全面放寬了一、二、三產業的外資準入限制,新版負面清單將于7月23日開始施行。
近年來,我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,不斷提高開放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實施條例,在法律法規層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度,外商投資準入負面清單統一列出禁止或限制投資的領域,負面清單之外給予外商投資國民待遇。2017—2019年連續3年修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單,限制措施分別由93項、122項減至40項、37項,在金融、汽車等行業領域推出了一系列重大開放舉措。
國家發改委有關負責人介紹,擴大開放的一系列舉措有效提振了外商投資信心。2017—2019年,在全球跨國投資連續下滑的背景下,我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元,穩居世界第二位,實現了穩中有增、穩中提質。
今年以來,新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊,世界經濟受到嚴重影響。發布2020年版外商投資準入負面清單,是實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的重要舉措,也是《外商投資法》施行后,推進負面清單管理制度的最新配套文件,展示了我國堅定不移支持經濟全球化和跨國投資的決心,將進一步完善外商投資環境,以更高水平開放促進經濟高質量發展。
與2019年版相比,2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減,提高了服務業、制造業、農業開放水平。其中,全國負面清單由40條減至33條,壓減比例17.5%,還有2條部分開放;自貿試驗區負面清單由37條減至30條,壓減比例18.9%,還有1條部分開放。
2020年版外商投資準入負面清單主要包括以下三方面的開放措施。一是加快服務業重點領域開放進程。金融領域,取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎設施領域,取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定。交通運輸領域,取消禁止外商投資空中交通管制的規定,同時調整了民用機場條目的規定。
二是放寬制造業、農業準入。制造業領域,放開商用車制造外資股比限制,取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規定。農業領域,將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
三是在全國開放措施基礎上,自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領域,取消禁止外商投資中藥飲片的規定。教育領域,允許外商獨資設立學制類職業教育機構。
相關負責人強調,外商投資準入負面清單是實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據。2020年版外商投資準入負面清單作為《外商投資法》及其實施條例施行后的新版負面清單,除了進一步擴大開放外,還與法律法規有關規定進行了銜接。
首先,落實外資準入管理。在負面清單說明中,規定有關主管部門在依法履行職責過程中,對境外投資者擬投資清單內領域,但不符合清單規定的,不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項;涉及固定資產投資項目核準的,不予辦理相關核準事項。
其次,調整中外合作經營限制性規定。《外商投資法》實施后,《中外合作經營企業法》已經廢止,外商投資準入負面清單部分條目中限于中外合作經營企業方式投資的規定已經過時,不再保留。比如,將“醫療機構限于合資、合作”的條目調整為“醫療機構限于合資”。
此外,增加負面清單豁免規定。外商投資構成較為復雜,為了與法律法規做好銜接并考慮特殊情況,2020年版外商投資準入負面清單在說明中增加了負面清單豁免規定,即“經國務院有關主管部門審核并報國務院批準,特定外商投資可以不適用外商投資準入負面清單中相關領域的規定”。
國家發改委強調,在新冠肺炎疫情對各國經濟造成嚴重沖擊的背景下,我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持在擴大開放中推進復工復產,對內外資企業統一適用各項支持政策,為外商投資提供了更加開放的投資環境,用實際行動踐行對外開放承諾。經過疫情的考驗,各國的投資者會更加深刻地體會到,中國推動更高水平開放的腳步不會放緩,中國利用外資的政策不會變,中國為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。(夏小禾)