為了進一步激發民營企業活力和創造力，加快推進交通基礎設施高質量發展，國家發改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局等12部門和單位近日聯合印發《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），強調不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。

實施意見提出，堅持各類投資主體一視同仁，聚焦重點領域，優化市場環境，強化要素支持，鼓勵改革創新，減輕企業負擔，切實解決民營企業參與交通基礎設施建設發展的痛點堵點難點問題，構建民營企業合理盈利的參與機制，充分發揮民營企業作用，提升交通基礎設施發展質量和效率。

由于涉及投資金額巨大，民營企業在交通基礎設施建設領域一直處于邊緣地位?！秾嵤┮庖姟芬?，相關部門要合理設置資格條件，破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序。

其中，3個“不得”成為亮點，即“不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻，不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求”。

《實施意見》強調，以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎設施領域現有資質資格限制性規定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網完整統一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標，單獨組建項目公司。

在創新完善體制機制方面，《實施意見》提出構建民營企業合理盈利的參與機制，充分發揮民營企業作用，提升交通基礎設施發展質量和效率，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。鐵路方面要加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業調度、收費定價、財務清算等方面的規則和制度，健全運輸企業間協商調度機制，完善行業清算平臺，保證各類主體平等準入、公平競爭。民航方面要公平配置航權時刻等資源，不得因企業性質不同對航線、時刻、航油、機場等要素實施差異化供給。

在新型商業模式下，民營企業的活力和創造力將在更多領域一展身手。《實施意見》支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心；支持民營企業參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設；鼓勵具備專業經驗的民營企業參與高速公路服務區經營活動；支持民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合；引導民營企業參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展。

不僅參與領域得到拓展，營商環境也將進一步優化。《實施意見》要求，稅費優惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款情況實行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優先使用現金支付，切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的交通基礎設施，符合驗收條件的原則上不得晚于1年內開展竣工驗收。

此外，對民營企業投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業規范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。吸引更多民營企業參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領域民營企業在科創板上市。支持符合條件的鐵路企業實施債轉股或資產股改上市融資。

為了暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流，《實施意見》還提出，建立民營企業參與交通基礎設施建設發展溝通協商機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務，定期組織召開協調推進會議。系統梳理交通基礎設施項目，形成鼓勵民營企業投資建設的項目庫，定期向社會公開推介。發揮交通運輸領域行業協會作用，引導民營企業參與標準制定和技術攻關。（夏小禾）