為進一步調動市場主體創新積極性，激發市場活力，有效支撐就業，國家發改委、工信部、教育部等13個部門近日聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展  激活消費市場帶動擴大就業的意見》（以下簡稱《意見》），提出了數字經濟新業態新模式15個重點方向和支持政策。

目前，我國數字經濟發展呈現良好趨勢，啟動早、環境好、業態活、模式新，對于激活消費、帶動就業的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國數字經濟展現出了強大的活力和韌性。近期發布的上半年經濟數據顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業態展現出了強大活力和發展潛力。

“我國已經進入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的階段。”國家發改委創新和高技術發展司有關負責人表示，“新舊交織、破立并存”，在5G、人工智能、現代物流等先進生產力不斷發展的同時，一些傳統的慣性思維和政策制度等已難以適應發展需要。

此次發布的《意見》主要是從以下4個方面消除新業態新模式發展面臨的制約因素。一是優化業態治理方式，進一步激發市場創新能力。因為傳統業態“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業態新模式發展形成制約，需要探索完善適合的管理政策。

二是加強數字化轉型協同，進一步提升數字化轉型效益。當前，一些中小微企業在數字化轉型中面臨著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。企業數字化上下游協同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規模效應和產業鏈協同效應，需通過提升數字化轉型公共服務能力，提高轉型效益。

三是完善就業服務和保障制度，進一步激活新型就業潛力。基于互聯網平臺的就業人員與平臺間屬于較為靈活的“合作”關系，對于享受相關保障等也有同樣的需求。因此，需要探索適應新就業形態的權益保障政策，進一步激發全社會創新創業創富積極性。

四是改革生產資料管理制度，進一步提升要素利用效率。數字化方式有利于進一步推進傳統生產資料所有權和使用權分離改革，激活數字化對實物生產資料倍增作用。而從新型數字生產要素看，數據資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。

基于上述現狀，《意見》從線上公共服務和消費模式、生產領域數字化轉型、新型就業形態、共享經濟新業態等4個方面，針對15種數字經濟新業態新模式重點方向，提出了一系列支持政策。

在發展線上公共服務和消費模式方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是大力發展融合化在線教育，探索將社會化、市場化優秀在線課程納入部分教育階段的日常教學體系。二是積極發展互聯網醫療，進一步加強智慧醫院建設，探索檢查結果、線上處方信息互認制度，將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付范圍。三是支持發展便捷化遠程辦公，推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施。四是不斷提升數字化治理水平，鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。

在促進生產領域數字化轉型方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是培育發展產業互聯網平臺生態，開展產業互聯網重大工程布局，支持發展產業互聯網平臺、跨行業的產業融通發展平臺。二是加快傳統企業數字化轉型，完善政府-金融機構-平臺-中小微企業聯動機制，推行普惠性“上云用數賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動。四是發展基于新技術的“無人經濟”，支持建設智能工廠，發展智慧農業，發展危險作業機器人。

在培育新型就業形態發展方面，提出針對3種新業態新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。二是大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”，廣泛開辟新收入機會，鼓勵對創造性勞動給予合理分成。三是強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業，完善靈活就業人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。

在培育共享經濟新業態發展方面，提出針對4種新業態新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間，鼓勵與群眾生活密切的服務進行智能化升級和商業模式創新，培育線上高端品牌，促進農產品進城和工業品下鄉。二是打造共享生產新動力，鼓勵企業開放平臺資源，鼓勵制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景。三是探索生產資料共享新模式，健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度，推動生產資料數字化和生產資料使用權共享。四是激發數據共享開放新活力，積極推動公共數據資源安全共享開放，推動全國一體化大數據中心體系建設。（夏小禾）