機械工業同各行各業聯系的廣泛性和深入性，決定了其在經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。在全球產業價值鏈重構下，我國機械工業既面臨新的挑戰，也面臨著新的機遇。

在近日由中國工業經濟聯合會主辦的2020年經貿熱點論壇上，中國機械工業聯合會執行副會長陳斌發表了題為《全球產業價值鏈重構下機械行業的機遇和挑戰》的演講。

我國機械工業產業規模占全國工業的1/5以上，涉及到國民經濟行業分類的10個大類，52個中類和168個小類。進出口數據顯示，我國機械行業貿易特點是“大進大出”，但核心技術、關鍵零部件和部分高端產品卻嚴重依賴進口。

陳斌指出，我國機械工業產業價值鏈主要呈現出4個方面的特點。首先，我國機械工業已形成較為完善的原材料配套體系，行業發展所需的普通材料基本能得到滿足，但我國機械行業原材料領域仍有諸多問題亟待解決，尤其是部分關鍵原材料仍大量依賴進口。

其次，雖然科研創新成果不斷涌現，但一批高檔基礎零部件及元件、專用生產設備及生產線、專用檢測系統等方面的技術仍滯后于國際領先水平。此外，芯片及開發平臺、工業設計軟件、產品設計軟件、控制軟件和系統，以及測試、檢測、測量、計量儀器儀表等關鍵環節仍被國外所控制。

從生產能力來看，我國機械工業已連續7年營業收入超過20萬億元，利潤連續10年超過1萬億元。但由于部分領域產能擴張加快，導致結構性產能過剩矛盾日漸凸顯。而且，產能過剩領域不僅包括電力設備、重型機械、石化裝備等傳統機械行業，還擴展到機器人、新能源汽車、光伏等新興產業。

而且，歧視國產品牌的現象依然存在。雖然市場需求持續釋放，但國產品牌認可度不高。國內不少產品即便已具備生產能力和技術水平，但用戶仍以各種借口拒絕使用。

陳斌認為，在全球產業價值鏈重構下，我國機械工業面臨新的挑戰。一方面，國際經貿環境存在不確定性，中國企業面臨兩大經濟體的雙重擠壓。不少工業發達國家已經將供應鏈安全和生產本地化作為產業政策調整的重要內容，同時新興經濟體對制造業的強大吸引力也給我國機械工業發展帶來壓力。另一方面，我國機械工業在自身發展過程中，也面臨著創新體系不完善、產業基礎薄弱、核心技術受制于人、人才結構亟待改善等問題。

值得關注的是，全球產業價值鏈重構在帶來挑戰的同時，也為我國機械工業發展帶來了機遇。我國已經是世界第二大經濟體，隨著結構調整步伐加快，經濟發展質量和效益不斷提升，逐漸顯現出14億人口形成的超大規模的市場優勢和內需潛力。在海外市場需求方面，截止到2019年底，中國已與40多個“一帶一路”國家簽署了產能合作文件，并將產能合作與相關地區的區域合作計劃對接。

此外，新技術的應用將給制造業帶來顛覆性的影響。未來幾年，我國機械工業面臨的機遇主要來自于科技的飛速發展，機器人、智能網聯汽車等一系列由新技術改造的新產品不斷涌現，電子商務、智能制造、共享制造等新模式、新業態不斷形成，將推動機械工業實現從研發到生產、銷售以及產品使用全過程的數字化轉型。

基于上述分析，陳斌提出6條建議。一要加大基礎科研改革，重構基礎研究能力，研究并支持重建機械行業基礎理論和共性技術研發總平臺；探索建立科研院所特點的體制機制，增強科技創新和成果轉化能力；圍繞產業鏈布局人才鏈，培養和集聚具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創新團隊。

二要充分發揮財政科技創新專項資金的引導作用，大力打造行業領軍企業、專精特企業。引導中小型企業專注核心業務，支持行業構建技術支撐平臺，資源共享平臺，減少中小企業研發信息化建設、營銷推廣成本。

三是加強國家級行業級試驗平臺建設和認證工作，推進資源共享，支持第三方機構建設高水平的產品質量評定、檢測認證等專業化公共服務平臺。

四是根據行業特點，精準調整稅收方式。健全市場退出機制，重視培育和保護國內中高端市場，盡快完善落實支持國產化替代的政策措施，細化國產化和重大短板裝備專項工程的相關政策，強化國企央企責任擔當。

五是進一步提高對外開放水平，統籌規劃產業鏈關鍵環節的全球布局，持續推進重大裝備走出去和國際產能合作，擴大“一帶一路”沿線國家的暢通，推動與發達國家開展第三方市場合作。

六要加強風險防控，建立產業鏈關鍵環節、對外采購預警機制，避免采購過于集中，加強政府對外資并購的管控，把握關鍵行業骨干企業的控制權，警惕行業骨干企業對外資吞并所帶來的關鍵技術外流風險，建立外貿風險快速反應機制。（夏小禾）